重在以人为本

　　以人为本是树立科学安全观的价值基础，是安全生产工作和企业一切工作的出发点和落脚点，体现了人的社会价值和个人价值的统一，人作为目的与作为手段的统一，以及人即企业与企业即人的统一。因此，以人为本是安全文化之基、组织和谐之源。

　　剖析大量事故教训，不难看到这样一种文化现象：在一些单位，安全的主题尽管也坚持年年讲、月月讲、天天讲，但实际上却是“雷声大，雨点小”。个别现象要从规律上找原因，经常现象要从机制上找原因，普遍现象要从文化找原因。上述现象存在的机制性原因主要就是“两张皮”，文化性原因就在于没有真正以人为本。

　　“两张皮”是社会分工与信息不对称的必然产物。在安全生产工作中，“两张皮”现象集中表现在从最高层领导到最基层员工存在三个倒三角形：一是安全意识递减;二是安全水平递减;三是制度执行力度递减。究其原因，在思想作风和工作作风上是领导脱离群众，上级脱离下级;表现在制度和机制上，则是知行分离。领导者，自上而下，指示层层下达，任务层层加码;员工者，领导“要我安全”，而非“我要安全”，你说你的，我行我素。

　　以人为本是解决“两张皮”问题的不二法门。就个体而言，以人为本，就是首先要真正尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造、尊重每一个人;其次，要真正实现、维护最广大人民群众的根本利益，最大限度地激活人趋利避害的本能而抑制其侥幸盲目的非理性冲

　　动;再次，要真正实现人是出发点和落达脚点的统一，人是目的和手段的统一，以及自由人和组织人的统一，并进而完成从“要我安全99到“我要安全”的根本转变;再次，要真正使人成为安全生产的第一道防线，使每个人懂得并学会“三不伤害”。

　　为此，必须创新安全文化，彻底改变传统的说教式、命令式的安全教育和管理模式，多一点心灵的呼唤和人文的关怀;必须创新安全管理机制，注重增强亲和力、人性化和易简性，把以人为本真正落实在制度上，落实在生产一线。在这方面，我国和一些发达国家的差距是十分明显的，并且差距主要不在大道理而在小道理，不在抽象的理论上，而在具体的执行、细节和操作上。

　　就群体而言，以人为本就是要实现组织的拟人化。人的本质在于学习，人的能力差异，主要表现在学习能力的差异上。为此，大力推进学习型企业建设，以学习型企业建设带动企业安全文化建设。通过学习，不断提高组织的系统思维能力，使组织中每一个人的思考和行动相契合，进而实现组织的思考和行动的高度协调，以及组织中各种资源的有机整合，不断增强组织的亲和力与聚合力;通过学习，不断丰富组织安全文化的内涵，持续改善组织创新的行为，共享显性知识，激活隐性知识，不断增强系统自学习、自组织和自适应的能力;通过学习，不断提高组织系统化管理的能力，全面实施覆盖规划设计、建设施

　　工、运行维护等的以文化为中心的安全战略，不断增强系统对安全生产的动态管理和可控在控的能力，增强企业固本强基的安全素质。

　　只有一切为了人，一切依靠人，把安全准则变为人们的自觉行动，才能真正唤醒每个人的安全意识。

　　关键在实践

　　文化建设本质上属于管理范畴，而管理的实质是实践。因此，安全文化建设的根本任务，就是在人们的日常生产生活实践中，把安全准则有效地转变为每个人经常的自觉行动。人类的实践以问题为中心，问题既是动力又是压力0因此，安全文化建设必须以问题为中心，以标准化为基础，以对标纠偏为常态，以责任制为保证。

　　以问题为中心，就是要时刻保持危机意识，警钟长鸣，防患于未然。只有坚持以问题为中心，如临深渊，如履薄冰，才能防微杜渐，自觉做好预测、预警、预防工作;只有坚持以问题为中心，目标具体，任务明确，才能增强责任意识，实现本质安全;只有坚持以问题为中心，视野宽阔，头脑冷静，才能自觉推进学习型企业建设，不断提高自身的安全文化素质。

　　以标准化为基础，就是要扎实推进安全管理的科学化、规范化、程序化和网络化。目前，国际上趋向将抽象的安全文化转化为有实用价值的指标。标准

　　化既是安全文明的成果，危险辨识的依据，信息孤岛的克星，有机管理的载体，更是一项长期的有目的有组织的活动过程。安全标准体系的建立健全、实用好用、优化简化，必须以人为本，与时俱进，去粗取精，去伪存真，符合时代的特点和实践的要求。当前，标准化工作的改进应以人性化为前提，以工作流程化、流程系统化、系统合理化为基础，以工具化、信息化为实现形式，特别是要以令行禁止和类比互动为基本要求。

　　以对标纠偏为常态，就是要建立健全动态对标、限时整改的安全生产长效机制。员工的安全培训、日常的安全活动、定期的安全检查、阶段性的安全评价、事故的调查分析及经常性的技术监督等，应该以对标为主线，并成为动态对标的主要活动内容。对标的结果是构筑“问题库”。“问题库”应实现数据共享，动态管理。对其中的问题，则应标本兼治，及时解决。

　　以责任制为保证，就是围绕“问题库”的动态管理，切实分清并落实个人或组织的责任，做到界限清晰、责任单一、激励有效、约束有力。要自上而下地完善安全监督体系，并对问题提出和督促整改负全责;自下而上地完善安全保证体系，并对问题整改的及时性和整改质量负全责。两个体系要相得益彰，确保“问题库”适时而准确地反映系统存在或潜在的问题，确保“问题库”中的问题始终处于可控状态。