“安全第一，预防为主”，是我们国家的一贯方针;“隐患可消除，事故可避免”，是我们每一个安全生产工作者必须坚信的一条基本原则。任何事故，无论是自然事故、技术事故，拟或是责任事故的发生，都是有原因可查的!一般来讲，也都是有预兆的!只要我们能够及时发现并积极消除隐患，采取正确的必要预防措施，事故总是可以防止和避免的!

　　荀子曰：“先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之戒，防为上，救次之，戒为下”。其意思是说，在事情没有发生之前未雨绸缪是为预防，事情或其征兆刚出现就及时采取措施加以制止，防止事态扩大是为补救，事情发生后再行责罚教育称为惩戒，预防为上策、补救次之、惩戒为下策。这段话用在安全治理上也非常恰当，即安全工作的重心应放在预防事故发生上，大力推行“安全第一、预防为主”工作方针才是实现安全生产的上策。有的安全隐患解决了新的不安全因素又会不断地产生形成新的威胁需要进一步加以解决正是由于安全工作的这种繁琐复杂和永无终点特性每一位安全生产工作者必须时刻抓住安全第一、预防为主这条工作主线兢兢业业防患于未然最终达到实现安全生产的目的。安全第一，保护广大员工的生命安全与健康，不仅是企业的责任和任务，也是保障生产顺利进行，实现企业可持续发展和经济效益的基本条件。企业只有实现安全生产，才能减少发生事故带来的经济损失、信誉损失和由此产生的负面效应;只有实现安全生产，广大员工才有安全感，才能增强企业凝聚力，提高企业的信誉，也才可以最终获取经济效益和社会效益。生产活动中又客观上存在着各种不安全因素，既有人的不安全行为，也有物的不安全状态，只有设法预先加以消除，才能最大限度地实现安全生产，相应地，预防事故发生应该是安全工作的主要着眼点。“安全发展、预防为主”已列为安全工作方针，但在实际应用中，如何真正贯彻执行到位，值得每一位安全生产工作者思考。下面结合我公司安全生产工作实践谈一谈如何有效地贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，促进运行安全生产管理。

　　一、制定周密计划，实行全面管理

　　“兵马未动，粮草先行”，安全工作，计划先行。制定周密的安全管理工作计划是“预防为主”的前提和基础。为了实现安全生产管理的目标，使我公司安全生产管理监督工作更加有条理化，更加快速、有效地开展实施工作。根据公司车间机械设备、基地建设及其他项目工程实际情况，在每个项目开工之前，进行项目安全策划，经过细密的考虑、深入的分析，然后推出一套安全施工管理方案，使每一个方案对项目、班组、部门的安全管理工作都具有明确的针对性、指导性。还要结合全年度安全生产施工性质和特点，制定了详尽的年、季、月、旬、周的安全滚动工作计划，使工作更加具有明确的方向感和目标感。除了制定结合安全生产施工进度的动态安全管理计划，还要制定施工公司的安全教育计划、安全交底计划、安全培训计划、安全活动计划、安全检查计划、安全隐患治理计划等等，有目的、有计划的行动总是会取得事半功倍的效果。在一个系统里，各个组成要素之间是相互依存、相互平衡又相互制约的关系，部分与整体之间是相辅相成的共生关系。所以项目各部门、各专业和各班组之间要协调一致，建立共同愿景，依据共同标准，向着共同目标而努力。安全监督管理工作全面，在督察排查中，分出轻重缓急，抓住薄弱环节，抓住主干脉络，解决主要矛盾，进行整改，使之与其它要素相匹配，从而达到整体的平衡状态。人、机、料、法、环，每一个班组、每一道工序，任何一个环节出了问题，都会影响到整个的乳品安全生产防护系统。比如：我们在工作中投入大量的人力物力和财力到安全防护设施、用具上，对于机械、材料和环境的防护达到了标准要求，但也不能忽视了人的因素，公司按照法律、法规、规章和制度要求对从业人员进行各种安全教育，虽然进行安全教育了，没有流于形式，走了过场，草草了事的过程，教育指导着从业人员安全操作规程，增强安全知识，提升自我保护意识，杜绝违章指挥、违章作业和习惯性违章等现象发生。使各基地饲养人员、车间生产人员及各班组才能和谐发展，统筹兼顾，平衡协调，共同前进。

　　二、增强主人翁意识，强化责任感。

　　我们知道，主人翁精神的精髓——忠诚、责任、奉献，主人翁是一种精神，而责任心、责任感是靠行动来体现的，没有爱厂如家的精神，何谈责任心。金阳中天工地出现的脚手架垮塌事故，使9名农民工失去了宝贵的生命，同进也给国家造成了巨大的经济损失。实际上这类事故是可以避免的，但由于主管工程的人员玩忽职守，不重视安全，没有责任感。一个好的企业必定有一批优秀的员工。他们除有强烈的事业心和责任心，有积极主动的上进心和有不达目的不罢休的信心决心外，他们更有着强烈的主人翁精神，把企业当成自己的家。什么是责任，责任就是要对工作有责任感，这也是敬业的前提。有句话叫做：“在其位，谋其政，做其事，尽其责。”忠于职守是一名员工最起码的职业道德。拥有责任感，人们方能进取，勇于创新，化腐朽为神奇。一个人无论从事何种职业，都应该心中常存责任感，敬重自己的工作，在工作中表现出忠于职守，尽心尽责的精神，这才是真正的敬业。因此搞好安全生产的前提是必须有强烈的责任感和主人翁意识。

　　三、开展自查整改工作，提高安全管理水平。

　　公司要根据生产不断发展的需求，开展自查整改工作，及时发现和消除隐患，及时纠正和查处违章，落实好安全生产管理，实现安全监督由事后监督向事前监督、过程监督的转变，实现单位、班组、个人三级安全目标。每月对各基地、车间进行安全生产检查，对存在安全隐患的运行各岗位进行排查，执行情况、安全生产目标的完成情况等，及时分析研究现场存在的不安全因素和制定相应的防范措施，表扬好人好事和批评不安全行为，研究、整改和布置下一个月安全生产工作的重点、要求等，并形成安全分析会议纪要，总结和分析安全生产情况，学习有关文件资料，研究和布置下周安全生产工作等，突出强调敢抓、敢管、敢考核。我公司十分注重“以人为本，重在教育和预防”的原则，注意发现、表彰安全工作中的好人好事，总结和推广安全管理中的好做法，积极探索安全管理的新路子，激发和保护了班组和职工的工作积极性，对违章作业始终保持高压态势，形成了有效的生产流程安全监督机制。还进行对管理人员每月至少要参加一次班组安全日活动，这样能大大地提高活动的效果和活动质量。有效地促进运行管理工作的开展，促使运行人员掌握设备性能及其变化规律，保证机组安全、经济、稳发和满发。真正做到领导重视，措施落实、考核到位，严格奖惩兑现，提高安全管理水平，确保安全生产。

　　四、加大执行力度，促进运行管理。

　　安全管理规章制度，重在落实。加大执行力度是我公司在“预防为主”安全生产的基本保障。公司的各项规章制度、体系文件、操作规程和方案措施等都十分健全和齐备的，覆盖了公司施工生产经营活动的方方面面。安全管理工作的执行力度强，贯彻落实现有规章制度分明，管理链条完善，安全防护和隐患整改工作落实到位。对执行力差的部门、施工队或班组以教育为主，摆事实，讲道理，辅之以一定奖罚手段，校正其错误观点，使之认识到安全执行力的重要性。以细节管理为推手，以员工利益为根本，以贯彻落实、加大执行力度为己任，才能探索出适合自己施工企业安全管理实际的有效管理模式，才能在不断创新中完善自身管理。

　　我公司安全生产性评价包括乳品生产设备、劳动安全和基地、车间作业环境、安全管理三部分，涉及各个专业和安全生产的方方面面，是一种具有实效的现代化乳品安全管理方法。一方面通过开展安全性评价自我查评和整改工作，可以使公司各级管理人员和各基层班组从主观上克服麻痹大意的思想、克服自我感觉良好和安于现状的不良倾向，从客观上充分认识到当前安全生产中存在的不安全因素，预测可能发生事故的危险性，提出超前控制的反事故安全技术措施等。另一方面，安全性评价的自查和整改过程也是各级管理人员和基层班组各岗位人员熟悉生产设备系统、各项规章制度、技术标准、反事故安全技术措施和管理工作的过程。因此，开展经常性的安全性评价自查整改工作，有利于各级专业技术人员提高技术业务水平和转变工作作风，有利于夯实安全基础和提高安全生产水平。

　　五、开展培训活动，提高人员素质。

　　某事故概况：×年×月×日，在×工地上，项目部因前一天A房做混凝土地坪，将室内楼梯口临边防护栏杆拆除，准备在地坪干透后，再重新设置临边防护栏杆，然后安排瓦工封闭A房施工墙面过人洞。砌筑班组长为抢进度，未经项目部同意，擅自安排两名工人到A房封闭墙面过人洞，工人甲负责用小推车运送砖块。上午×时左右，李某在运砖时，由于通道狭窄，小推车不能直接穿过墙面过人洞，李某在转向后退时，不慎从A房室内楼梯口坠落至下层楼面，坠落高度2.4m。事故发生后，现场人员立即将其急送医院，经抢救无效于次日凌晨2时死亡。本起事故直接原因：施工作业面无临边防护设施;事故间接原因：施工安全组织有缺陷，在作业面的临边防护拆除后未做有效防护造成事故。项目部未对施工作业人员做班前安全教育，在防护设施不全的工作面施工。

　　如何激发员工参与“班组规范化建设”的主动性?如何实现班组安全生产从制度管理向文化管理的转变?这是班组建设工作中的重大课题之一。2010年，佛山供电局开展了“基于行为改善的安全文化建设的探析”的软课题研究，就基于行为改善的安全文化对提升员工安全意识和技能方面的积极作用进行了系统的研究。为实现理论成果的转化，2011年佛山供电局将“基于行为改善的安全文化”在班组实践应用进行试点研究。通过阶段性的推广、应用和反馈，逐步探索并建立起规范人员行为、有效控制作业风险的长效机制，推动整个企业安全文化的形成。

　　安全文化落地目标

　　通过行为改善在基层班组的试点实施，充分发挥安全文化的价值导向作用，建立思想政治保障工作的责任传递机制，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和班组党员模范作用，以文化的软实力引导和激发基层班组员工参与到班组规范化建设当中，从而推动基层班组管理水平的提升，真正做到体系运转、制度落地、管理到位;加深班组成员对工作中风险的认识，培育员工树立习惯性遵章的行为习惯，并辅以员工辅导计划的手段，通过团队互助，激发员工的责任意识、执行意识，形成共同的价值观，创立互相关心、互相监督、互相学习和指导的企业安全文化氛围，使员工“常怀安全之心，常思安全之患，常谋安全之策”，提高员工的安全意识和安全技能，从而减少风险行为的发生;当好安全文化建设的“试验田”，提炼总结试点工作开展过程中可供推广的优势、可探索改进的突破点，为深入探索试点工作改善提供现实的经验和依据，并为下一步的试点工作推广开启思路。

　　安全文化落地实践

　　佛山供电局运用“基于行为改善的安全文化建设的探析”课题的理论研究成果，先后在部分班组开展试点工作，实现理论成果在班组的落地实践，以帮助基层员工进一步认识工作过程中的风险和行为规范，并辅之以员工辅导计划的手段，从员工心理上给予关怀和指导，帮助员工形成良好情绪状态和安全责任意识，养成遵章的行为习惯。

　　落地实践采取“边试点边推广”的工作方式，从基层班组中选取4个典型的班组作为试点班组。分别为：输电管理所电缆一班、乐平供电所运维一班、变电管理一所巡维中心、试验研究所高压试验班。试点工作先在电缆一班和运维一班实施，随后在巡维中心和高压试验班实施。

　　基于行为改善的安全文化建设是一个系统工程，不仅要借助到行政手段的保障，重要的是需要从内心上让员工产生动机，从思想上改变理念与行为模式。因此，需要精心准备，建立组织让全员参与，重点突出党员作用，让行为改善的安全文化建设与安全生产工作紧密结合。为此，佛山供电局根据实际情况，制订了行为改善的试点工作实施计划。

　　安全文化成果的落地实践主要呈现为以下四个阶段：

　　第一阶段：组建团队

　　团队的组建以班组为基础，以员工辅导计划为辅助手段，对应员工辅导计划的人员架构，即部门负责人兼任督导员、班组长兼任辅导员的方法来确定行为改善试点工作的负责人，并赋予行为改善新的工作职责。团队的组建按照以下步骤进行：

　　首先，工作人员向班组介绍试点工作的背景、目的及主要的工作内容，强调试点工作贯彻不给班组“增负”的原则，以取得班组成员对试点工作的理解、支持与配合。其次，工作人员明确需班组配合的工作事项，以助于试点工作的有序进行，并且避免影响班组的工作。再次，班组确定行为改善管理者、行为改善协调员和行为改善辅导员(一般选择党员担任)，组成行为改善督导小组。督导小组的作用是协调和促进安全行为过程的执行，并且监测安全行为过程的效力。最后，明确督导小组成员的职责。各成员的主要职责如下：

　　改善管理者：提供行为改善过程执行的资源和支持;支持和鼓励所有员工对安全协议的遵从;监督和引导安全行为流程的执行。

　　行为改善协调员：确保班组制定安全协议;审核、监督行为改善过程的执行情况。

　　行为改善辅导员：组织班组成员共同参与制订安全协议和行为观察表;支持和鼓励班组成员执行安全协议内容，通过班前班后会、班组安全活动等机会强化班组成员对安全协议的遵从意识;组织班组成员进行行为观察、行为模式分析和安全协议的提高与回顾;执行行为观察，识别安全协议的执行障碍;识别和报告安全行为负面的障碍。

　　班组成员：按照承诺执行安全协议内容;定期参与行为模型讨论和安全协议修订;把所有安全行为的障碍告知班长或者辅导员。

　　第二阶段：制订并签订安全协议

　　为了加深班组成员对工作中风险的认识，建立达成一致改进的意愿，明确应遵守的安全行为模式，为行为观察提供依据，务必按照一定的方法与步骤制订并签订安全协议。我们结合班组的作业指导书、关键任务分析及作业风险评估等资料确定班组各项工作任务的关键风险行为，分析行为产生的原因，并依据作业风险评估中的控制措施确定关键行为的正确行为模式和协议内容。

　　首先，结合班组作业指导书、关键任务分析、作业表单及作业风险评估，确定各小组成员可能发生的关键风险行为，这些行为可能带来人员的伤害或生产系统的中断。在工作人员的指导下，通过共同探讨，各班组最终确定了各项工作任务的关键风险行为。第二，拟定各项工作任务的关键风险行为分析表，即针对上一步确定的关键风险行为，从“具体行为”“行为产生的动机”“行为导致的后果”三个方面入手进行全面的分析，并确定关键行为的正确行为模式。在工作人员的指导下，经过班组成员的讨论分析，各班组确定了自己的行为模型分析表。第三，根据关键风险行为分析表中的关键风险行为和正确行为模式来拟定班组的安全协议内容，内容包括班组的风险行为、安全行为、目标及承诺。在工作人员的指导下，经过班组成员的讨论分析，各班组建立了自己的安全协议。最后，在安全协议制订完成之后，各班组成员达成了一致的主动改进和防范的意愿，一致同意安全协议内容并签字承诺遵守协议内容。

　　在第二阶段中，通过与班组成员的交流，工作人员了解到班组因工作任务重、人员不足导致员工的心理压力大。因此该阶段，针对有些班组所面临的员工心理压力大的危害以及这些危害所导致的社会风险，提出了结合员工辅导计划的工作思路来关注成员、理解员工和帮助员工，倾听员工的心声。由班长作为辅导员，通过开展不同形式的个案辅导，引导员工自我认知情绪和心理现状，并向员工讲解沟通技巧、自我心理帮助、压力管理等方面的知识，并开展舒缓压力的小组活动，通过聚餐、运动、班组活动等形式，与员工进行充分的沟通，实施“心理按摩”，统一班组行动思想和方向，营造和谐健康的班组氛围。 　　第三阶段：执行安全协议内容，开展行为观察

　　本阶段是为了了解协议内容的依从性，识别新的风险行为，发现优秀的安全行为，为协议的回顾和修订提供依据。我们根据协议内容中的安全行为拟定各项工作任务的行为观察表，在班组成员工作时观察他是否遵守协议中的内容，并在观察表上做观察记录，即在观察表中对应项“是”或“否”上打钩。若观察内容中未涉及，在观察内容下方“新增风险行为”“优秀安全行为”等内作好记录。本阶段的工作分为以下四个步骤：

　　第一，工作人员指导班组拟定各项工作任务的行为观察表，行为观察表中的内容是依据安全协议中的安全行为内容而定，以反问的形式表示;第二，通过每天的班前班后会、每周的班组安全活动对班组成员进行安全协议的强化，加深员工的行为意识;第三，工作人员到现场指导班长进行行为习惯观察，观察的过程既包括对风险行为的及时制止、改进和指导，同时也包括沟通与数据的记录;最后，工作人员整理记录行为观察表，并根据数据做好行为观察统计表和统计图。

　　在这第三阶段中，首先需要制订切实可行的行为观察表，表格中的观察项应与工作任务密切结合，为了便于员工更好地理解，应采用通俗易懂的表述方式。其次，在进行行为观察之前，还需向班组员工明确行为观察是对团队小组行为依从性进行了解的一种手段，遵循不记名、不处罚、不责备的原则，其目的是为了帮助员工改变某些不安全的工作行为及习惯，确保一个更安全的工作场所，与绩效考核无关，消除员工对行为观察结果的担心和压力。再次，要求党员做好表率作用，以安全的操作行为影响身边的同事，并注意过程中主动与同事分享安全经验。

　　除此之外，在开展行为观察的过程中，需密切关注员工的工作情绪和状态，并及时做好现场沟通和心理疏导。例如在输电管理所电缆一班的行为观察过程中，我们注意到个别新入职的青年员工认为岗位分配“不合理”、自身“大材小用”“没有发展前途”，针对这种现象，工作人员配合班组的辅导员采用员工辅导计划的手段，对青年员工进行积极的心理疏导，帮组其规划职业发展，并依托安全教育培训基地，组织经验丰富的老员工与青年员工结成“师徒关系”，签订师徒合同，提高其业务能力，增强其对基层工作的认可感、成就感和责任感，并逐步树立起以“提升自身能力去获得企业的尊重和认可”的积极心态。乐平供电所运维一班在行为观察过程中，充分利用党、政、工、团的政治工作优势，开展了形式丰富的安全宣传教育活动，充分利用班前班后会、班组安全活动等多种形式，组织班组成员认真学习安全知识，并与员工辅导计划相结合，加大对员工心理知识的宣传和普及力度，减缓班组成员工作压力和负面情绪，使员工感受到企业的人文关怀，营造温馨和谐的班组文化氛围。

　　经过两个多月工作的开展，电缆一班和运维一班共进行了64次行为观察，共发现安全行为324次，风险行为37次。其中，电缆一班的安全行为和风险行为数量分别为185和22，安全行为比率为89.3%;运维一班的分别为139和15，安全行为比率为90.3%。说明员工较好的依从了安全协议，但也有个别班组员工在作业时未遵从安全协议，且在行为观察外执行风险行为，因此需要强化员工之间的监督指导作用。

　　同时，在观察中也发现了一些优秀的安全行为，如：电缆一班的员工在上山巡视时，携带棍棒防备被蛇咬;在驾驶过程中，能够相互监督提醒以防超速和走错路;也发现了一些风险行为，如：驾驶室内堆放了空瓶、文件，在拔除杂草时没有戴手套容易割伤等风险行为。

　　针对以上发现的问题，工作人员制订了以下预防措施：

　　①制订行为观察计划表，安排员工轮流执行行为观察，以此来培养互相监督和提醒的习惯;②对新增风险，在下一周的行为观察中应特别注意，如果出现频率较高，则应在安全协议修订时加入，同时利用班前班后会及班组安全活动的机会共同探讨风险行为产生的原因及正确的行为模式，以加深员工对风险行为的认识。

　　第四阶段：协议回顾修订

　　在第三阶段执行安全协议内容、开展行为观察的基础上，第四阶段对原先的协议进行回顾、修订，目的是针对试点工作过程中发现的问题，制订改进措施，从而实现行为改善的闭环管理和循环提升，促进员工安全工作习惯的形成。协议的回顾修订按照以下程序进行：

　　首先，整理行为观察发现的出现频率较高的风险行为，以及协议中与实际情况不符的相关内容;其次，修订协议内容和观察表，并应用到后期的行为改善工作中;最后，针对风险行为分析的结果，制订改进措施。

　　总之，行为的改变与习惯的养成不是一朝一夕能解决的，它事实上是通过一个个行为改变与巩固而实现。因此，在行为改善的安全文化建设中，应不断沉淀，不断积累。

　　安全文化落地成效

　　佛山供电局经过近两个多月紧锣密鼓的工作，基于行为改善的安全文化在班组落地的试点实施工作取得了显著的成效，主要体现在：

　　创新了党建思想政治工作的形式和载体，提高了员工安全意识，保障了刚性制度实施的效果。员工对于安全行为的重视程度及行为改善的理解加深，部分员工改变了以往被动接受的习惯，变为主动接受和学习应用。员工辅导计划是推进行为改善体系的重要补充手段。在试点过程中，“员工辅导计划”作为一个重要的辅助手段，以“助人自助”为基本理念，以“开心工作 共同发展”为目标，对基层员工实施人文关怀和心理疏导，让员工感受到来自组织的关爱;在班组整体士气低落的时候，通过开展班组活动、文体活动、户外拓展等活动，改善班组的氛围，从心理上对员工给予关怀和指导，化解人的不稳定心理因素，实施精神激励，激发人的最佳状态，优化了试点工作的执行过程和效果。

　　同时，试点工作中的行为观察遵循不记名、不处罚、不责备、鼓励讲出来的“三不一讲”原则，对员工工作过程中的不安全行为进行及时提醒与纠正，在基层班组的工作团队中建立了一种互相关心、互相帮助、积极向上的安全文化氛围，使每一位班组成员从执行制度开始，在良好的安全氛围下形成行为规范，逐步从感性上升到理性，再由理性上升到通过意识的能动性来指导安全工作，日常工作中及时预见风险，消除风险，真正做到“安全在心中”，从一个崭新的角度推进了“员工辅导计划”在安全生产业务工作中的推行。