安全是铁路永恒的主题，建设铁路安全文化对于保障铁路员工的身心健康和运输对象的安全十分重要。通过建设安全文化，形成强烈的“文化力”,以此驱动铁路企业提出的“以人为本”、“法情并重”、“无为而治”的安全管理理念，创新安全管理机制、提升员工素质和营造“大安全”氛围，从而全面提升安全管理水平，确保实现铁路运输有序可控基本稳定的目标。

　　铁路安全文化作为企业文化的重要组成部分和核心内容，是安全物质和精神财富的综合，为铁路安全生产提供强大的精神动力和智力支持。安全文化作为安全管理的“母体”，是统帅安全管理工作的灵魂，代表了当代铁路安全管理的发展方向。建设安全文化作为一个时代的命题，在安全工作中的地位和作用日益提升。

　　以安全价值趋向、安全伦理道德、安全行为规范、安全管理理念、安全文化知识、安全文化氛围为主要内容的安全文化的提出，是将安全问题由自然科学向人文科学的转化和深化，是对安全管理思想和理论的一种新知识。我们认为，倡导和建设铁路安全文化，是实现运输生产长治久安的治本之策，是树立铁路安全形象，提高企业效益，实现企业发展的客观要求。

　　一、站在安全文化高度，提升安全管理理念

　　我们常讲“安全在于管理，管理在于干部”，安全管理工作者在安全管理工作中应该树立什么样的安全管理理念，对于提高安全管理水平十分重要。就当前铁路安全管理的层次和水平，无论从它的科学严密度和方法适应性，都形成了一套较为科学完整的管理体系，但随着社会进步的大环境和铁路自身的发展，安全管理理念也需要进一步提升。

　　一是提升“以人为本”的安全管理理念。安全文化是以人生、人权、人文、人性为核心的文化，是体现了时代前进方向的人本文化。安全工作的最终目的是维护人的生命权、健康权。铁路安全文化建设应顺应社会进步的要求，将人作为文化服务的对象，强调人是最宝贵的，人命关天，安全为大，人的安全高于一切。怎样以人为本，最重要的是充分认识人的安全价值。当今时代的职工，不仅是社会 人，更是经济人，这种特性对安全生产的取向和价值将产生深刻的影响，这就要求我们通过安全文化的引导，使职工把安全生产的价值与自身的劳动价值、人生价值统一起来，建立起崭新的安全伦理道德和行为规范。在管理理念上要从以生产过程、生产工艺和运输质量为管理的主体转变为以人为管理的主体，重视人的因素，实现人的价值最大化。

　　二是提升“法情并重”的安全管理理念。依法管理和以情管理是一架马车的两个轮子，缺一不可。“法”与“情”都有着其本质的文化特征，以“法”为重心的管理，体现人与人之间是平等基础上的契约关系：而以“情”为特征的管理，则是以道德精神为背景，讲究群体氛围和群体关系，重视个体在群体中的地位和作用，强调个体对群体的义务和奉献。我们既要强调法治对安全的规范作用，又应重视“情”对于协调人际关系和在安全中的引导性、感化性作用。法规可能是管一管二的，而“情”的作用则会事半功倍。我们应借鉴战国时期“吴起巡营”①的典故来启发管理者，通过情感交流的效应，使职工主动接受安全法规、条例，真正认识到“法”有“情”的体现，“情”在“法”治之中的道理，以此提高遵章守纪的自觉性。

　　三是提升“无为而治”的安全管理理念。一位现代管理学者提出，“管理的最高境界是没有管理的管理”，这个提法反映了古代道家老子“无为而治”的管理思想。“无为”思想的核心是尊重和顺应客观规律，强调自我管理，主张人在法规条文的规范下，尽情地、主动地发挥自己的聪明才干。安全问题无人不有、无事不有、无处不有、无时不有，存在于全人员、全事物、全时空之中。安全管理如果单靠管理人员去管理，是管不过来的，也是管不好的。目前，我们正在开展创建的“自控型班组”活动，就是贯彻了“无为”的管理思想，他反映了安全工作的客观规律，在安全管理中要克服“人盯人”的管理弊端，把关注点聚焦在管理行为的“无为”化上，在把精力放在研究制定安全法规、制度、措施的同时，为职工能够实现“自我约束、自我控制、自我调节”创造适宜的管理环境。

　　二、以安全文化为指导，创新安全管理机制

　　有了先进科学的管理理念，还要有与之相适应的管理机制和具体的管理方法作保证。铁路安全文化注重分析人的行为诱因、机具状态诱因、环境诱因等和安全事故的关系，这为我们安全管理机制的创新提供了理性思维定势。实践分析证明，绝大多数事故是“人的不安全行为”、“机具的不安全状态”和“控制环境不到位”在同一时空遭遇而发生的，少数事故是由于“人的不安全行为”或“机具的不安全状态”在不良环境下造成的，人员、机具、环境等就构成了引发事故的要素。安全管理机制的建设也要建立在对三者正确分析的基础上，形成更加科学、严谨的安全管理机制。例如，规章制度在有外界监督的情况下能够得到较好的履行，那么在单独作业、无人监视时如何保证其安全?安全文化告诉我们，人有趋利避害的本能，如果职工充分认识到了作业中存在的危险性，相应地提高了安全意识，就能够提高自我约束、自我防范的能力。我们受“扁担效应”②和“跳蚤现象”③的启发，就要在安全上主动施压，给予职工适当的激励，设法激发职工安全自保的本能意识，增强在无人监控的情况下的自我安全保障能力。

　　安全管理机制的管理对象是人和物，而对物的管理归根结底也是对人的管理。对人的管理不外乎激励和约束两个方面，激励是安全管理的“高线”，它的作用是明确努力的方向和达到目标的途径，其目的是激发职工树立正确的安全价值观，实施符合安全要求的行为，把确保安全的价值和实现自身价值统一起来，互融互动、相调统一;约束是管理的“基线”，其目的是规范职工的基本行为，使职工在规章制度允许的范围内从事安全生产。建立符合安全文化要求的激励机制和约束机制，要从人的行为特性出发，利用现代管理理念，如契约理念、层级理念、安效理念，使职工明确在岗位上干什么、怎样干、干好了怎样办、干不好又怎样办，逐步把管理和被管理的关系转变为契约关系、责任关系、效益关系，形成一个奖罚公开、标准公平、考核公正、彼此双赢的氛围。

　　三、加强安全文化教育，提高职工安全素质

　　在上述引发事故的诸多因素中，人是最活跃、最重要的因素，也是操作机具、环境的主题，避免事故的关键在提高人的安全文化素质。从某种意义上说，铁路安全文化建设就是铁路职工安全文化素质的建设。提高职工安全文化素质有多种途径，包括专业技术培训、安全案例启发、现实实作演示、参观访问研讨、文化宣传娱乐等，不断提高职工的安全文化水平。

　　职工安全文化素质的提高，必然促进铁路安全科学技术的繁荣。科技是文化的进一步提炼和升华，是文化中的精华部分。安全科学技术作为一门独立的学科，包括安全哲学、安全法学、安全心理学、安全经济学等20余个分支。铁路安全科学技术要转换为确保铁路运输安全的第一生产力，就要利用安全科学的思路和方法，提高铁路技术装备水平的安全管理水平。惟有不断提高铁路安全科技水平(如开发计算机控制系统、研发新型的运输装备、攻关劳动保护科技产品、运用现代化的管理指挥手段等)，才能不断提高铁路运输的安全保障能力和服务质量。

　　四、运用安全文化手段，营造“大安全”的氛围

　　要在铁路企业内部营造人人讲安全、事事讲安全的环境和氛围，建立起职工共同的安全需求和价值取向，使每名职工都在这个“安全文化场”中工作，都受到“场”力的吸引，将自己的行为自然地用安全文化进行规范。营造浓厚的宣传教育氛围，使职工倡导安全文化、学习安全知识、尊重安全科学、推行文明生产的氛围熏陶中不断提高安全文化素质;营造浓厚的安全科技攻关氛围，树立安全科技的基础意识，围绕安全科技开展群众性的攻关活动，不断提高安全科技的保障水平;营造浓厚的自我激励氛围，为职工实现自我激励创造一个良好的环境，使职工在实现安全目标的过程中施展自己的才干;营造浓厚的管理创新氛围，使不同的专业、不同的岗位能够按照安全文化的思维不断创新安全管理方法，并取得成功经验，用创新的动力对安全行为实施强有力的驱动。通过营造“大安全”的氛围，加大安全文化的渗透力度和建设力度。

　　营造浓厚的安全文化氛围，要注重抓好三个环节：一是日常性的安全文化活动要以班组为单位开展。班组是企业的细胞，班组的安全文化活动搞得好，才能增强企业整体的安全文化活力。二是安全文化建设要与铁路企业的日常工作相结合。安全文化是一门艺术，生产劳动也是一门艺术，生产的过程就是保安全的过程，就是艺术创造的过程，明白了这个道理，日常的生产生活就不是枯燥无味的，而是充满挑战、充满乐趣的。三是安全文化建设要用发展的眼光，面向未来，着眼持久。

　　营造一种氛围是短期的，而保持并发展这种氛围则是长期的，安全文化建设要克服短期行为和功利主义的影响，我们应该坚信，铁路安全文化建设将贯穿铁路安全 工作的始终，是大有可为的，因此在工作中要引导和教育职工，把铁路安全文化建设作为一项事业和一种需要，扎扎实实地做好，这样“大安全”的安全文化氛围才能不断深化，历久弥新。