摘要： 安全文化建设是煤矿安全管理的一个子系统。作者从多年进行安全文化建设的实践中，摸索总结出安全文化建设所具有的教育、培训、执行三大功能，对其所在的煤矿实行科学有效的安全管理取得的实效，作了分析研究和探讨，进而指出，创建本质安全型矿井，安全文化建设是其必不可少的一个重要组成部分。

　　企业安全生产和安全发展是企业健康发展、成功发展的必备基础，确保企业安全生产、实现企业安全发展不仅是企业发展的需要，也是建设和谐社会的需要。开展煤矿安全文化建设以来，人们对安全文化从陌生到熟悉、从抵触到接受、从自由到自觉，逐步深入人心，安全文化对安全生产的促进和推动作用，得到越来越多的人所认知和认同。从我矿推行安全文化建设的几年实践中，笔者认为，它作为一种先进的安全管理“软件”，与安全投入、科学技术、制度管理等“硬件”有机结合，相得益彰，很好地发挥出增强职工安全意识的教育功能、提高职工操作技能的培训功能、落实各级安全责任的执行功能这三大功能，有效地锤炼了干部队伍的管理水平、职工队伍的综合素质，从而推动矿井从2003年8月30日后至今，已连续2425天未发生工亡事故，工伤事故也逐年下降，是全省安全生产周期最长的国有重点煤矿。

　　一、教育 ---- 增强职工的安全防范意识

　　“存在决定意识，意识决定行为”。企业是实现安全生产、谋求安全发展的主角，企业全体职工是实施安全管理、实现安全生产、推动安全发展的主力军

　　李子垭煤矿自2003年的“8.30”(斜坡提升，死亡1人)事故后，从上到下痛定思痛，提出了“一切为安全开道”安全理念，广泛运用宣传教育、职工安全学习、班前会、案例教育、家属联保等安全文化建设的主要载体，并新建了长达500多米的“安全文化长廊”和大型永久性宣传牌，造就铺天盖地的“广告效应”，长期不懈、不厌其烦地宣传、倡导、灌输、渗透，竭力把“虚功”做实，“软件”做硬，使职工们自觉或不自觉地受到安全氛围的熏陶;我们还编印了《李子垭矿井安全生产事故案例集》，把我矿自投产以来所发生的工亡事故和重大未遂事故全部收入，发到各单位，集团公司编印的《警醒》安全小故事人手一册，作为基层安全教育的反面教材，让“安全第一，珍爱生命”的安全意识在头脑里打下深深的烙印，随时警钟长鸣，筑牢思想防线，明明白白地懂得在生产过程中，哪些事是安全法律法规所容许的，哪些事是绝对禁止不能做的，从而达到增强遵纪守法、遵章守纪的自律性，“毒人的药不吃，违章的事不做”之目的，形成了抓安全就是抓发展，抓安全就是以人为本，搞好安全就是对企业负责、对自己和他人生命负责的共识，使“一切为安全开道”升华为该矿安全文化的核心理念，并向安全制度文化、安全行为文化强力渗透，逐步深入人心，职工安全意识达到明显提升。现在，任何一项工程开工前，都必须组织职工学习掌握《作业规程》和《安全措施》，并明确落实项目安全负责人，否则职工就会拒绝开工，与原来的“先干再说”或 “边干边学”是一种鲜明的对照。

　　二、培训 ---- 提高职工的安全操作技能

　　一家著名企业在它的黄金定律中忠告：“我们被风险所包围”。由于风险的存在，我们首先考虑的不是发展，而是生存。“职工生命至高无上”,在我矿绝不是一句口号。安全文化的教育功能使职工从思想上认识到了安全对企业、对家庭、对自己、对他人一生命运起着决定性作用的重要性和必要性，从思想认识的层面上，解决了职工“要安全”的问题，但还不能满足职工对煤矿井下作业现场复杂多变的情况的辨识、煤矿林林总总的机械设备的正确操作等的安全要求，必须通过持之以恒的培训，不断增强职工安全操作的技能，从实际操作层面解决职工“会安全”的问题。

　　(一)、坚持“安全第一，预防为主”方针，充分体现“以人为本，安全第一”理念，是搞好煤矿安全培训工作的根本要求。

　　许多新招职工有一个深切的体会，即进矿第一件事就是接受正规、系统的安全培训合格后才能上岗，而安全文化则是安全培训的第一课和“必修课”，这与小矿有着明显的不同。国有大矿的安全生产状况如何，不仅影响着企业的社会声誉问题，也是影响国有煤炭企业领导者的政治生命问题，同时，随着煤矿的科技含量越来越高，单凭简单的体力劳动已经远远不能适应现代化生产的要求，不经过培训、培训不合格，绝不能上岗，早已成为煤矿各级领导的共识。因而，各级领导对培训工作极为重视，把煤矿安全培训纳入“一把手”工程，认真研究部署，搞好组织协调，强化推进措施，每年都要列出专门计划和资金，以专业机构培训为主，基层、党工团积极配合协助，对职工进行岗前、转岗、特殊工种年审、岗位练兵、技术比武等各种形式的培训，一级抓一级，层层抓落实，形成齐抓共管的强大合力。

　　(二)、抓好安全培训，是煤矿安全生产一项既治标又治本的有效措施。

　　有史以来，世人的不了解，世俗的偏见，导致“脏、累、险”成了煤矿的代名词，而虽有遏制但还没有杜绝的频发矿难，似乎又为其加上了带血的注脚。在加大煤矿安全投入，以质量标准化建设打造安全可靠的生产作业环境，严格规章制度的贯彻落实的同时，不断加大职工培训力度，着重抓好采、掘、机、运、通五大系统现场组织者、管理者和操作者的培训，尤其是低文化群体的培训，在新的历史时期就显得尤为重要和必须。我们在安全文化建设实践中，不仅坚持常规的、多形式、多层次、多渠道的安全培训，还努力探索创新培训方式方法，丰富培训手段，广泛推行师带徒、手指口述、每周一题、每周一案、岗位描述、安全确认等方法，帮助职工熟练掌握岗位应知应会知识和实际操作技能。为了达到目的，有的单位还采用培训考试不合格，罚抄写培训记录几十遍，强力灌输迫使职工记住、记牢的“笨办法”，效果也不错。广大职工有了强烈的安全需求愿望，掌握了足够的安全操作技能，知道上岗后该怎么做是符合安全要求的，就能做到上标准岗、干标准活、放心活，解决了本质安全型矿井人、机、环境“三要素”中最重要的一大要素，即人的本质安全，安全生产自然有了基本的保障，即使环境和机器设备一时达不到本质安全的要求，但人可以不断地改造环境、更新设备，并且能做到凡有安全威胁时，人可以拒绝作业和远离危险威胁，人身安全可得到最大的保障，“人才兴安”战略也就具有了稳步推进的强大基础。

　　(三)、法律法规和相关标准、安全配套规章制度培训，是煤矿安全培训工作的重要内容。

　　《煤矿安全规程》是煤矿安全生产的准则，几经修订，2010年3月开始施行新的《煤矿安全规程》;1993年国家出台了《矿山安全法》，1996年施行《煤炭法》，2002年施行《安全生产法》，为包括煤矿在内的生产经营单位安全生产的要求，从“规程”上升到了“法律”的高度，经营者、管理者、劳动者都必须依法开采，守法经营，反之将承担法律责任。还有许多相关的行业标准、企业依照国家安全法律法规制订的管理规章制度，都是企业安全生产必须严格遵照执行的准绳。因此，在进行全员安全培训中，不仅要进行安全意识的培养，安全操作技能的磨炼，还需要把这些法律法规、各项标准、规章制度列为培训教育的重要内容，引导职工不断增强法律意识，明确知道照章操作就是守法劳动，违章违纪就是违法和犯罪，不管是谁，都将付出沉重的代价，受到法律的惩处，从而遵章守法，安全生产。

　　三、执行 ---- 落实各级安全责任

　　在任何单位，你不是决策者就是执行者。由于决策者只是极少数，因而决策者也是执行者。所以，成为一个最好的执行者，既是职场发展的“快捷键”，也是煤矿安全生产的必然要求，反之必将会淘汰出局。

　　现场管理是运行安全控制的空间基础，这是因为，现场是组织生产经营的发生场地，也是各类安全事故的直接根源，所有安全信息的源泉都来自于现场。因此，所有组织制度、政策的落脚点都在现场，改善安全状况的关键也在于现场，最大限度地激活人、机、环境的作用，在每道工序都在保证人身安全、优良质量的前提下，追求高效率、高效益。

　　安全生产责任制指企业的各级领导、职能部门和在一定岗位上的职工对安全生产应负责任的一种制度，国务院《五项规定》要求：企业各级领导人员在管生产的同时，必须管安全。由此可见，建立健全各层级人员的安全生产责任制及其运行考核机制，使之切实落到实处，是保证企业安全生产，搞好职工劳动保护的必需要件。随着安全文化建设的深化，抓好安全生产责任制的落实成为新的“重头戏”，通过与岗位责任制有机结合，与个人收入挂钩，根据履行其安全职责和安全效果的好与差实行奖惩，促使各层级人员忠实履行安全职责，共同构筑安全防线。

　　落实各级人员的安全生产责任制，其实就是执行。现场管理的重要性决定了执行不仅需要能力，更需要一种精神，能力不够可以通过不断的自我加压得到提高，但如果没有精神，即使有天大的能力，也不能得到有效的发挥。只有具备了“要做就做到最好，要干就干出个名堂”的精神，才会想尽一切办法，调动所有潜能，把事情做到无可挑剔。这里所言精神，其实质是责任心的问题。煤矿推行安全生产责任制及其考核考评，就是在明确各级人员的安全职责的同时，通过静态的、动态的、量化的、定性的多种手段的结合，对对象在自己岗位上应承担的安全职责的基本评估和评价，与收入分配线联系，促使其尽心尽责，“就算是擦桌子，也要擦得比别人干净些”。如每一个人都这样去做，推行安全生产责任制就达到了预期的目的。

　　企业安全管理是企业确保安全生产、实现安全发展的基础和支柱，企业安全管理既是一门管理科学，又是一项系统工程，而引导和规范企业安全管理这门学科或这项工程在企业得到有效运用和发挥作用的是企业安全文化;没有正确、适应和先进的企业安全文化，企业安全管理将可能失去方向和目的;没有正确、适应和先进的企业安全文化，企业的安全管理将可能只是停留于纸面或口头上，而落实不到企业全体员工的行为中去。

　　安全文化又是企业安全管理这一大系统的一个子系统，除了本文所述软件建设着重解决“人”这第一基本要素的本质安全性外，还包括安全投入、安全质量标准化等硬件建设，解决“机和环境”两个要素的本质安全性，一软一硬，软硬兼施，同步发展，相得益彰，实现“人、机、环境”的高度协调统一，煤矿事故就能够达到可防可控，从而最大限度地保障职工的身体健康和生命安全，这就是煤矿职工的强烈愿望并正为之努力的本质安全型矿井的要求，也是煤矿科学发展的必然趋势。