上湾煤矿本质安全管理体系是一个完整的管理体系，安全文化建设与安全管理的各项工作有着很强的逻辑关系。

　　上湾煤矿本质安全文化建设的层次结构可以分为四层，即观念文化、制度文化、行为文化和物态文化。观念文化是安全文化的核心和灵魂，是形成和提高安全行为文化、制度文化和物态文化的基础和原因。

　　一、观念文化

　　安全观念文化主要是指领导和职工共同接受的安全意识、安全理念、安全价值标准。安全观念文化是安全文化的核心和灵魂，是形成和提高安全行为文化、制度文化和物态文化的基础和原因。

　　上湾煤矿安全观念文化的建设目标是：培养和教育员工具有正确的安全观，科学的态度、科学的理念、崇高的品德情感。上湾煤矿经过长期的工作实践树立起“生命至上，安全第一”的安全理念和安全愿景“创建本质安全型矿井”。通过长期的培训教育使员工把这一理念和愿景深深根植于思想和行动中。

　　我们教育员工树立的安全观念是安全第一的观点、预防为主的观点、安全也是生产力的观点、安全就是效益的观点、安全超前的观点、风险最小化的观点、安全管理科学化的观点，以及自我保护意识和防患于未然意识。只有建立了符合本质安全文化建设要求的安全观念文化，才能有适应煤矿安全生产所需要的安全活动，进而达到安全标准。

　　(一)教育员工树立安全第一的观点

　　上湾煤矿通过开展各种安全知识和安全技能培训、开展全员安全知识竞赛活动，加大对安全意识的宣传力度;提高人们对生命健康价值的认识，使人们意识到安全是人命关天的问题，形成生命第一的潜意识观念，并认识到人的生命权、安全权是最基本的人权，安全是和社会可持续发展联系在一起的。当安全观念(意识)文化建设达到一定的程度，自然就会影响到安全行为文化，具备良好的行为文化，剔除不良行为，很多事故就都可以避免了。彻底加固“安全第一”在员工心中的印象，变“要我安全”为“我要安全、我会安全”，形成一个“我想安全、我要安全、我会安全”的良好氛围和“不能违章、不敢违章、不想违章”的自我管理和自我约束机制。

　　(二)教育员工树立预防为主的观点

　　安全生产，重在预防。坚持预防为主的方针，是保证生产安全的根本措施。上湾煤矿能够保持着连续八年无伤亡的骄人成绩与健全的事故预防机制密切相关。要想事故预防工作切实有效，发挥其应有的作用。上湾煤矿着重从以下几个方面开展工作：

　　1.强化教育，坚持思想预防。抓好安全生产宣传教育，是增强员工的安全观念;提高工作能力和自我约束能力的基本途径。特别要组织职工学习《安全生产法》，帮助大家树立安全生产意识，打牢安全生产的思想基础。

　　2.完善制度，实行组织预防。全矿各部门齐抓共管做到熟悉职责，各司其职，密切协作，加强督查，形成合力。建立严格的安全生产责任制，把安全生产责任和各项预防措施具体落实到各级领导、每个管理岗位、每个职工，从上到下认真落实下去，一直落实到个人。领导经常和员工亲属沟通，形成公司、矿里、个人、家庭安全网络体系。

　　3.严格法规，实行制度预防。煤矿预防事故是一项经常性工作，必须靠严格的法规制度作保证。基本制度落实了，事故就会减少，甚至杜绝。预防事故工作不是一项独立的工作，它渗透于安全生产工作的方方面面。

　　4.加大投入，实行技术预防。上湾煤矿根据安全生产的有关要求和时代发展，完善各种安全设施，加大重点部位安全设施投入力度，从根本上确保安全。

　　(三)教育员工树立安全也是生产力的观点

　　安全的生产力作用表现在如下方面：首先职工的安全素质就是生产力──由于劳动力是生产力，劳动力的安全素质的提高，使劳动力的直接和间接的生产潜力得到保障和提高，因此，围绕劳动安全素质提高的安全活动(安全教育、安全管理等)具有生产力意义。第二，安全装置与设施是生产资料(物的生产力)的重要组成部分──生产资料是生产力，而安全装置与设施是生产资料不可缺少的组成部分，因此，安全装置与设施是生产力的组成的部分。第三，安全环境和条件保护生产力作用的发挥，从而体现安全间接的生产力作用。

　　(四)教育员工树立安全就是效益的观点

　　“安全就是效益——向管理要安全，向安全要效益。”效益最大化是煤矿企业的落脚点。安全出了问题，效益就无法保证。安全工作至关重要，没有安全就没有效益，安全是企业生存和发展的基本保障。安全工作抓不好将导致出现大事故，会牵涉到许多精力、财力、物力、人力，稍有疏忽就会造成直接和间接经济损失。安全抓好了，就为我们煤矿的生产经营创造了直接和间接的效益。

　　(五)教育员工树立安全超前观点

　　所谓安全超前观点，就是要让员工提前树立安全防范意识，从而达到本质安全的目的。上湾煤矿重点抓好员工的“三前”意识教育，“三前”就是指：

　　一是“防在前”。安危因素总是共存于一切事物的整个过程之中，要居安思危，在日常工作和生活中，不能习惯于不出事故不知道，出了事故吓一跳;不出事故不关心，出了事故才去找原因。

　　事实证明，很多事故都是可以避免的，之所以会发生事故，只是因为一些管理人员和操作人员缺乏安全防范意识和超前意识，忽略了平时的安全工作，才未能及时发现和排除隐患，直到隐患扩大、恶化，甚至造成严重的后果。要做到防范于未然，必须具备超前预测和预防事故的能力，并有一个严、细、勤、实的工作作风。还要加大安全监督管理的力度，把各项防范措施落实在事故发生之前，将事故隐患消灭在萌芽状态。只有这样，才能牢牢掌握安全工作的主动权，才能使事故的发生率降到最低点。

　　二是“想在前”。煤矿的每一位员工，在每天工作之前，首先要想想安全，想到通过什么办法，采取什么措施，运用什么手段，才能保证安全生产，才能保证做到“不伤害自己，不伤害别人，也不被别人伤害”。上湾煤矿教育员工在工作前首先要做到“五思而行”。所谓“五思而行”就是指：“做本项工作有什么风险?不知道不去做;是否具备作此项工作的技能?不具备不去做;做本项工作环境是否安全，不安全不去做;做本项工作是否有合适的工具，不合适不去做;做本项工作是否佩戴合适的防护用品?没有不去做”。在安全生产过程中，大力提倡“我为人人，人人为我”的思想意识，时时处处以我为中心，“我”字当头，从“我”做起，从身边做起，增强自我保护意识，提高自我保护能力。这样，所有的“我”合在一起，就是一个偌大的“安全防护林”。只有这样，才能保证安全工作抓细抓好抓出成效，才能保证安全生产。

　　三是“做在前”。在生产过程中，对于人的不安全行为、机械设备的不安全状态、环境的不安全因素、管理工作中存在问题和尚未整改的缺陷等等，管理者要事先鉴别和判断可能导致发生伤害事故的各种因素，特别是重大事故的隐患，要及时采取果断的措施，消除和防止事故的发生。“做在前”，要认真分析各种事故的原因，从中找出一些带有规律性的东西，认真总结经验和教训，防止和杜绝类似事故的重演。要对煤矿安全生产现状，作业现场的基本情况，事故多发区段的防护等，做到了如指掌，心中有数，对煤矿的发展，要心有所思，脑有所想，并付诸于行动，把安全工作当成职工生命、国家财产的大事，思想上行动上不能有一丝一毫的麻痹和懈怠，切实做到“生命至上，安全第一”。

　　总之，在煤矿安全生产过程中，必须树立超前意识，只有树立安全管理的超前意识，才能把各种事故隐患消除在萌芽状态，才能保证安全生产。

　　(六)教育员工树立风险最小化观点

　　风险最小化就是使风险降低到企业可以接受的程度，当风险发生时，不至于影响企业的正常运行。

　　1.选择安全控制措施 为了降低或消除煤矿安全体系范围内的所涉及到的被评估的风险，企业应该识别和选择合适的安全控制措施。选择安全控制措施应该以风险评估的结果为依据，判断相关有威胁的薄弱点，决定什么地方需要保护，采取何种保护手段。

　　2.风险控制。降低风险程度的途径有多种，下面是是本矿比较常用的几种手段：(1)避免风险(2)转移风险(3)减少威胁(4)减少薄弱点(5)进行安全监控

　　3.可接受风险。

　　煤矿企业总会在一定程度上存在风险，绝对的安全是不存在的。当企业根据风险评估的结构，完成实施所选择的控制措施后，应该对安全措施实施的情况进行评审，即对程度上降低了风险做出评估。对于残留的仍然无法容忍的风险，应该考虑加大投资。

　　(七)教育员工树立安全管理科学化的观点

　　安全管理即以安全为目的，进行有关决策、计划、组织和控制方面的活动，煤矿的安全管理就是煤矿为实现安全生产而组织使用的人、物、财产的协调分配过程，其目的是为预防消灭事故、防止或减少事故损失。

　　管理是一门科学，其基本要素包括人、财、物、信息、时间、机构和章法等，前五项是管理内容，后两项是管理手段，管理的基本原理就是研究如何正确有效地处理这些要素之间的相互关系，以达到管理的基本目标。科学的安全管理，就需要安全理论作为基础，要实现安全生产，提高安全管理水平，必须研究安全的科学理论，揭示安全的科学规律，运用科学的管理方式提高安全管理工作水平。

　　以往安全管理工作大多采用传统安全管理，与现代化科学管理方法相比存在明显不足。传统安全管理工作的着眼点主要放在系统运行阶段，一般是事故发生了，调查事故发生的原因，根据调查结果修正系统，这种模式称为“事后处理”模式。由于存在许多弊端，致使事故不断发生。而科学化安全管理工作的着眼点是预先对危险进行识别、分析和控制，变“事后处理”为“事先控制”，预防为主，做好危险分析、风险评价，防患于未然。因此，从社会发展趋势来看，现代科学化安全管理取代传统管理已是势在必行，现代社会要求必须从传统安全管理向科学化管理转变。

　　安全管理虽然是极其艰巨的一项工作，但是，只要不断研究探讨和把握安全管理的规律，就能掌握工作的主动权。科学管理是安全管理之基础，愚昧无知往往是安全之祸、事故之源。许多事故的发生是由于人们缺乏必要的教育训练和科学知识造成的。如近几年一些煤矿发生的瓦斯爆炸、透水等事故，其主要原因就是缺乏相关科学知识和了解，盲目蛮干造成的。“科盲”是事故的“隐患”，许多事故往往是由于缺乏普通的科学常识所致。面对着不断更新的技术装备，如果我们没有一定的科学知识，别说驾驭它，使用它，就算是完好的装备，也可能损坏。要是掌握了科学文化知识，就会聪明起来，减少盲目性。有的工人在多年从事危险的工作当中始终都安全无恙，一个重要的原因就是他们掌握了科学的方法。“知识就是科学”，科学管理就是安全之源，知识可以增加安全系数，提高科学文化素质，懂安全必须懂技术，运用科学管理方式是安全管理的重要因素。