现实背景：自中国民航改革分立重组以来，民航业高速成长，首先带来行业文化的变革。在民航行业导入持续安全理念文化消费经营思想上，如何用这种先进理念观念引领新疆民航行业文化建设跨越式发展，这是摆在我们面前任重而道远、日久而弥新的工作任务。

　　一、持续安全理念是民航行业文化建设发展的行动指南

　　在文化多元的时代，拥有全新的文化理念，是提升行业竞争力的关键。据2008年《中国文化产业发展蓝皮书总报告》指出：“综观中国文化产业发展，我们认为，体制性‘松绑’和政策性推动还是行业发展的基本动力。文化产业的快速增长还具有从长期被束缚的体制中解放出来后的‘恢复性增长’的性质。观念突破的理论深度要大于体制改革推进的实际程度，行业文化破冰的意义要大于产业增加值增长的意义……” 如何理解体制性‘松绑’和政策性推动文化?当前抢抓机遇、乘势而上的新疆民航跨越式发展，就是“政策开了花”推动作用的显现。如何认识行业文化破冰的意义要大于产业增加值增长的意义?2008年新一届中国民用航空局(Civil Aviation AdMINIstration of China，简称“民航局”)党组提出的“持续安全新理念”，就是“文化结硕果”的有力证明。

　　在2009年初民航工作会议上，李家祥局长在论述《安全发展与科学发展观的关系》时指出“我国民航安全管理经历了探索管理、经验管理、规章管理三个阶段，目前处于规章管理阶段。”这一科学论断，是60年来民航管理思想的科学积累与总结，是民航人学习实践科学发展观的抓手和载体，也是新时期新阶段民航业文化变革上的一次大突破和大创新。

　　持续安全理念是民航安全管理思想。它强调以安全为中心，但并不是安全的唯一的概念，也对涉及民航行业文化建设方面提出了新要求和新指向。它科学地回答了安全“是什么?为什么?怎么做?”也回答了行业文化行为规范中“什么事至关重要、什么事很重要、什么是民航可持续发展、我们该怎么自觉行动”。持续安全理念指明了行业文化建设上“四个体系”、“四个特征”及“四个观念”上的文化创新，影射出民航行业文化建设的时代特征是——思想解放和理论突破。

　　持续安全理念具有理论价值。既富有民航行业特色，又突出安全工作重点，抓住了当前文化管控上的主要矛盾，影射出民航人的文化价值取向与持续安全趋势。其“四个体系”文化内涵是：科学内涵---符合科学发展观，合理性--符合可持续发展，进取精神--符合“以人为本”核心理念，系统安全观--符合安全文化创新。其“四个观念”文化功能作用是：系统安全观念---要求我们以更高更全的文化视野对待安全工作，重视安全生产及其他各项工作与行业文化发展的关联性，避免孤立、片面地抓安全，避免为文化而文化;过程安全观念---强调要关注每一个运行环节，注重整个安全链条的有效性、稳定性和可靠性，抓住薄弱环节，推广风险管理文化理念;全员安全观念---充分重视人的文化资本和资源在生产运行中的主体作用，强调每一个岗位、每一位员工安全意识和文化素质;统筹安全观念---要求我们既要抓住影响行业安全工作的主要矛盾，又不能忽视次要矛盾，充分发挥强势文化的功能和作用，优化安全运行环境，培育人文精神氛围，以安全促发展，以文化促跨越。

　　持续安全理念具有实践价值。在这一文化理念的指导下，据中国民航报载，截止到2009年底我国民航在册运输飞机1429架，比2008年同期增加了170架;定期航班运输总周转量突破400亿吨公里、旅客运输量突破2亿大关，连续安全飞行61个月、1825万小时，未发生运输飞行事故和空防安全事故，创造了中国民航史上最好的安全记录，其航空运输百万飞行小时重大事故率为0.21(国际为0.29)。实践创新证明，安全是企业之本，持续安全文化是引领民航行业文化建设可持续发展的行动指南。

　　二、领导文化先行是持续安全理念引领行业文化建设的关键

　　对标国内外成功行业文化案例，文化承接过去，也连接未来。

　　如：有体现积极进取的“大庆”精神;团结奉献的“两弹一星”和“载人航天”精神;产业报国的“海尔”文化;振兴中华的“万科”理念;“老少皆宜，童叟无欺”的娃哈哈商业诚信文化;“酒好不怕巷子深”的中华酒文化;“追求卓越，永争一流”的上海大众汽车与时俱进理念;“科技以人为本、科技创造自由”的诺基亚品牌;“惠普科技，成就梦想”的惠普形象广告文化;“环球金融，地方智慧”的汇丰银行宣传国际金融形象;“让穷人买得起富人所用的产品”的沃尔沃商业品质;“能吃苦、肯奉献、敢打硬仗”新疆民航行业文化精神;“中国最好，亚洲一流”的中国南方航空股份有限公司(China Southern Airlines Company Limited，简称“南航”)CSAIR战略文化品牌等等。可见，行业文化、理念、精神和品牌富有时代气息、特色经营、核心理念及文化战略，历来都是成功企业领导普遍运用的管理方法和文化载体，影射出现代企业“以人为本、顾客至上、追求卓越、持续创新”理念。从这种意义上来讲，文化就是领导者的文化。

　　穿越新疆民航行业文化的历史长河，我们深知：具有标本价值的新疆民航文化精神的形成和发展大致有四个模式：一是零距离零磨擦的效率模式(在民航创业期，文化趋向精神价值的消费);二是与时俱进的文化价值模式(在民航改革发展期，文化趋向市场价值的消费);三是资源整合的品牌价值链模式(在民航分立挂牌重组期，文化趋向“做大做强”价值的消费);四是延伸文化品牌的全方位价值链模式(“十二五”期间新疆民航跨越发展期，文化趋向高起点、高水平、高效益价值的消费)。可见，文化是行业的魂，魂出精神出战斗力。文化有价值，才传播传承并不断创新发展。

　　自2007年6月至今，恰逢《新疆民航行业文化手册》颁布、实施与推广的三年。其“56字文化要义”是：“艰苦奋斗，奉献边疆;安全第一，预防为主;科学管理，人本高效;客户至上，优质服务;遵纪守法，立诚守信;爱岗敬业，严实创新;和谐系统，协作奋进”。在这三年里，新疆民航行业文化发展经历了“五步曲”——地域文化的再塑、安全文化的提升、行为文化的统一与改造、管理文化的丰富、员工文化活动的开展。新疆民航辖区内文化融合、创新与发展，打造了新疆民航运输飞行安全55年华夏第一安全品牌，擎起了半个多世纪蓬勃不败的安全之剑、文化之魂!但回避不等于不存在，可以模糊不等于不需要澄清。站在文化建设高起点、高水平、高效益持续发展角度，在辖区行业文化建设上，有些问题、现象及趋势值得我们交流与思考：

　　三个问题：

　　1、在体制内与辖区内如何持续统筹文化建设的融合、创新与发展?

　　2、在辖区内怎样界定文化价值在消费结构上主/配角关系?

　　3、在跨越式发展中各单位维护部门权益与维护发展大环境谁最重要?

　　三种现象：

　　1、文化体制“玻璃门”现象，导致辖区文化融合创新有“鸿沟”。

　　2、文化价值与文化消费脱节，淡化了新疆地域性文化“指纹” 。

　　3、文化建设与辖区环境发展不协调，存在“为文化而文化”的现象。

　　文化趋势：

　　众所周知，领导者文化先行具有三大特性，即文化先进性、权威性和普及性。无论是文化价值观，还是行业荣辱观，领导者文化先行总是广大员工最直接的师承者，这意味着领导的工作就是要把部属带到一个不曾涉足的统一、开放、竞争、有序的文化和谐境界。

　　一是依据《2006年关于深化文化体制改革的若干意见》指出“文化改革的任务是：以发展为主题，以改革为动力，以体制机制创新为重点，形成科学有效的共同发展的统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，推动中华文化走向世界的文化开放格局”。要求我们必须撤除文化“玻璃门”，弘扬文化民主、协作、和睦、共赢精神。

　　二是依据《十六大报告》提出“让一切创造社会财富的源泉充分涌流”。要求我们必须登高远望求发展，让辖区内一切创造文化财富的活力竞相迸发。

　　三是依据《十七大报告》指出“在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，解放和发展生产力，是繁荣文化的必由之路。” 要求我们必须加快构建辖区内外传输快捷、覆盖广泛的行业文化传播消费体系，又好又快地实现新疆民航行业文化跨越式发展目标。

　　三、以人为本是持续安全理念引领行业文化建设的核心本质

　　人是社会活动的基本单元，是生产诸要素中最积极、最活跃的因素(马克思)。企业“企业”，没有了人，就成了“止业”(华彩咨询集团董事白万纲)。“以人为本”体现科学发展观的本质。因此，站在过去提倡“人为贵”和现代管理“把人当人管”前提下，我们倡导“一切事故皆可避免”的“本质”的持续安全文化理念。

　　行业文化是什么?文化是行业在长期的经营活动中确立的、为其全体成员普遍接受，并共同遵守的价值观念和行为规范;它对人的行为是潜移默化的，是将员工培养成具有现代社会所要求的具有安全情感、安全价值和安全行为的人。国际民航组织对文化有这样一个描述：文化影响着我们与其他各种社会团体成员共享的价值观、信念和行为，文化把我们化为整体成员结合在一起，并提示我们在正常和非正常情况下如何规范自己的行为文化。可见，在中西文化对标中，文化有其个性特点，也有其共同的文化内涵。即培育一种符合行业整体发展实际、催人向上、勇争一流的文化精神，以解决行业外部生存及内部统筹发展，使员工在行业精神的感召下，更加自觉自愿地为行业发展壮大竭尽全力去工作。

　　安全文化是什么?是飞机不出任何事故?是管制员不发生任何“错忘漏”?是飞行员100%的操作正确?是乘务员服务万无一失?是机场各项保障安全、快捷、有序?从实际运行情况来看，尽管我们都无法做到完美无瑕，但这些要求与“一切事故皆可避免”持续安全文化理念并不矛盾。因为，任何规章的制定都会随着发展存在不足，周密的管理都会有结合部的空白，一切内外的合作与协调行为文化也都会有缺陷。国际民航组织对安全有一个定义：安全是一种状态，即通过持续的危险识别和风险管理过程，将人员伤害或财产损失的风险降至并保持在可接受的水平或其下。(其手段是通过安全风险评估，截获不可接受的、引起注意的、可以忽略的三类安全文化信息。)因此，我们推广SMS风险管理文化，就是从人为因素出发，导入“一切事故皆可避免”的安全文化管控经营理念，让文化管控能够有效补充安全管理和文化建设上的漏洞和盲点，使行业内外合力达到1+1>2的管控效果，进而营造和和谐、健康、创新的文化氛围。

　　但目前在行业文化建设上，在继承、淘汰、引入先进文化上，存在传统文化思潮“阻击”先进文化理念的现象。如：在安全文化管控上，我们采取“无惩罚报告制度”，而当这些先进文化理念移植到企业后，效果总是不甚理想。一直以来，我们总把原因归结为“家丑不可外扬”守旧观念的束缚，希望通过树立持续安全理念来摒弃这种思想观念。殊不知，传统就是传统，文化没有对错之分，员工思考问题不可能完全脱离传统观念影响。大家知道，传统文化思潮与先进文化理念，始终有一种千丝万缕的联系，是“你中有我，我中有你”交叉关系。在现有国情下体制下，守旧文化观念始终带有极左思潮影子，有阶级性、政治性和是非性;而先进文化理念具有文化性、共享性和适应性。由于长期以来人们难免延续着“遇事因人论是与非、处罚前先要保护”的“面子”心态，造成一种“亚文化”土壤、空气、湿度，极不适宜先进文化理念的根植。因此，我们要排除“亚文化”思潮干扰、尊重人文情感培植并吸收国际先进管理经验，可以优化风险控制环境、可以优化和谐稳定环境、可以优化生产运行环境、可以优化员工心理环境、可以营造思想解放的安全文化载体等，实事求是地尝试为安全信息报告者创造一个完全没有对与错的判断平台，鼓励支持引领报告者拿出“家丑”来，变因人因事“晒是非”为“共享信息传播文化遏止风险”。同时更应重视行业文化传承上与创新上的协调发展，一套优秀、完美、高效的行业文化设计，应该是一个相对完整的体系;既有明确的远景目标可期待，又有切实的近期计划可实施，更有“天时、地利、人和”要素相匹配。假如员工对行业文化认同而不接受、欢迎而不消费，那么文化就成了“为文化而文化”的漂亮服饰。

　　四、知识化信息化是持续安全引领行业文化建设的重要标志

　　行业文化建设离不开知识化与信息化的有力支撑。规章管理是手册管理，也被称为理性管理。而未来安全管理趋势是人文内涵式管理，也称非理性管理。文化建设属于非理性管理范畴。它有两层涵义：一是非理性管理强制模式。即将传统的、规范的、多层次的金字塔形的组织机构和管理模式改变为按具体目标和任务构建的网状一体化文化。(如民航分立重组、各航空公司职能部门及各子公司管理扁平化、条例规章手册规范化、无纸化OA办公、指纹录入文化、飞行准备系统、SOC排班系统、北京/广州/乌鲁木齐“三地混飞”等文化知识载体模式);二是人文内涵管控模式，即对人非理性因素的关注和培养(如人的性格、兴趣、爱好、习惯、观念、感情、责任、心理意识、身体素质等人文内涵诉求要素)。因此，文化建设首先体现以非理性管理强制模式的传播辐射为纽带为文化载体，以增强广大员工人文内涵诉求上的认同感和归属感，进而持续地将从业人员的文化资源转化为文化资本，使文化管控一体化经营功能和作用充分发挥。

　　目前行业规章手册管理日臻完善，而文化建设的恢复性增长潜力无比广阔。因此，作为行业主要领导者，在点亮行业文化希望之灯的同时，应具备文化对外扩张性和对内防御性的师承，注重行业自身文化资本积累与文化资源管控，做到文化建设上地域性与习惯性、制度化与人性化、知识化与信息化、互补性与差异性、渗透与反渗透的融合、权衡、凝聚。

　　下面着重就飞行行为规范文化的知识化与信息化管控特点进行探析：面对航线快速拓展、气候跨度拉大、航班量增加、军演活动频繁、航班延误多、过夜点增多等客观因素，导致运行环境复杂、两人制飞行、老旧机型多、劳动强度大、身体恢复慢、集中学习难等，叠加成行为规范文化建设“蝴蝶效应”。伴随航空器自动化、高效化和可靠性的提升，有两点值得交流：一是过高的工作压力和负荷会引起机组疲劳而影响安全;二是过低的工作负荷和刺激也会使人产生松懈或麻痹思想。这是飞行安全文化的“软肋”。工作实践告诉我们：知识化与信息化管控不等同于安全管理，恰是风险管理最有效的载体和抓手。

　　从近几年国内外发生的不安全事件来看，尤其在滑行、起飞、爬升、巡航、下降、进近、着陆及管制区交接点附近发生的检查单走过场、听错指令、调错高度、通讯中断、落错跑道、偏冲出跑道等。为什么“会出错的，终将会出错”?

　　究其理论根源：正如墨菲定律(Murphy"s Law)所说，事情如果有变坏的可能，不管这种可能性有多小，它总会发生，并且往往发生在最坏的时机。究其文化根源：一是绝大多数是因重复、枯燥、简易操作而导致的“不自觉”、“下意识”、“管状效应”，纯属人性弱点暴露使然;二是更多的原因则表现在驾驶舱文化习惯养成存在一定缺陷(如飞行准备不充分、机组成员间相互检查/协作配合/互相提醒及精力分配不到位);三是虚荣心爱面子形成的凭侥幸心理;四遇事怕受处罚，缺乏自知之明。五是人遇事易发生阶段性感觉性信息失真或操作失误，其中有三种情况值得正视：有人的生理缺欠(如：盲视、听力障碍、身体不支等，不能全面感知运行情况的趋势和本质);有人的内在特质缺欠(如：知识、技能、兴趣、动机、警觉水平等主观歪曲的知觉);有人被感知信息强度不够(如：当信息量达到一定强度时，人才会觉察到刺激的存在，否则会出现信息歪曲、遗漏、过滤失真或不接受现象)。其实，我们推广“一切事故皆可避免”的先进文化观念，就是相对人性弱点与特质而提出的持续安全文化的“本质”要求。

　　综上述分析，在飞行行为规范文化建设上，强化知识危机意识和信息管控意识，加强干部骨干队伍知识化信息化师承，着力创建学习型团队与搭建文化消费载体尤为重要。只有发挥好干部骨干自身文化资源“领头羊”和文化资本“领头雁”作用，注重安全教育、业务学习、技术研讨及典型案例分析咨询活动，充分发挥公司OA、信息发布系统、飞行准备网、飞行部网页、即时通、QQ、手机等信息平台，使安全文化知识和运行安全信息等辐射全员，或直通飞行员的家里或QQ群中，才能使“工作学习化，学习工作化”环境深入人心，才能为广大飞行员持续学习提供科学、优质、高效的咨询服务，才能实现先进安全文化“授人以鱼”与“授人以渔”的创新发展，才能夯实行业文化建设跨越式发展的“根”与“源”。

　　结论：衡量行业文化建设成败的标准是，看文化是否支撑行业可持续发展战略，看文化是否满足了广大员工的思想愿望与文化诉求，看文化是否瞄准了行业建设上的薄弱环节，看文化是否诠释了安全管理上的风险源，看文化是否得到广大员工的认同与接受、欢迎与消费。

　　路虽远，行必至，事虽难，做必成。只有坚守文化良知，才能担当安全道义。文化建设每向前推进一步，持续安全记录就向前延伸一步，新疆民航行业文化建设就向前跨越一步。

　　参考书目：

　　1、《学习型企业》 连玉明主编 中国时代出版社 2003年4月

　　2、《企业变革与文化》 余世维 北京大学出版社 2005年2月

　　3、《文化讲坛实录》 尹明华主编 上海三印出版社 2007年5月

　　4、《集团文化管控》 白万纲 中国发展出版社 2008年3月

　　5、《安全发展与科学发展观的关系》 李家祥 中国民航报 2009年

　　6、《南航CSAIR》 服务品牌打造“中国最好，亚洲一流”战略文化