全员参与 持续完善 构建工程施工企业安全文化有效体系

　　——广州市“安全文化建设示范企业”汇报材料

　　广州市公路工程公司

　　广州市公路工程公司始创于1984年，注册资金1.28亿元，是目前广东省大型的公路、桥梁机械化施工企业之一，从事公路、桥梁、市政、构件预制等项目的施工和高速公路养护、保洁业务，具有公路工程施工总承包一级资质，公路路基、公路路面、桥梁工程专业承包一级资质及市政公用工程施工总承包二级资质，最近5年来公司年平均完成施工量约为4.5个亿。公司全面贯彻执行质量、环境和OHS18001职业健康安全管理体系要求，始终坚持“以人为本，预防为主，控制风险，永葆安康”的企业安全方针，形成了“安全是企业的饭碗，安全是员工的生命”的安全理念，取得连续15年无发生安全责任事故的佳绩。公司2001年获得广州市安全生产监督管理局颁发的安全资质证书，2003年获得“安康杯”优胜奖，公司属下原第二工程队被授予2003-2005年度广州市先进集体，公司承建的G105永泰跨线桥工程于2008年获全国公路建设施工企业重点工程劳动竞赛优胜奖。总结起来，公司取得安全佳绩的主要原因是做到了“全员参与、制度规范、文化引导、持续完善，消除了安全管理盲点和难点，构建了工程施工企业安全文化的有效体系”。具体情况汇报如下：

　　一、全员参与，实现“六个一”成果，是构建工程施工企业安全文化有效体系的关键。

　　公司开展安全文化建设，目的在于提高全员安全意识、知识和技能，使员工形成我要安全、我须对企业安全负责的自觉习惯，切实杜绝安全事故。近年来全员参与取得了以下六个方面的成绩：

　　1、全员明确一个安全文化理念。即：“安全是企业的饭碗，安全是员工的生命”。朴素、简练，却有很高警示作用，它时时刻刻绷紧全体员工安全生产这根弦。对企业而言“安全就是饭碗”，因为少了安全，公司就会失去安全生产许可证，无法参与行业竞争，可能也就不复存在;对员工而言“安全就是生命”，任何一个人的不安全行为和物的不安全状态得不到及时发现、消除，都可能对员工造成伤害，甚至危及生命，因此重视安全如同珍视自己的生命。

　　2、全员共建一套安全管理制度。公司1999年在广东施工行业中第一家取得ISO质量管理体系认证证书，2005年取得OHS18001职业健康安全管理体系认证证书，2007年取得GB/T24001-2004环境管理体系认证证书，并完善了一系列的安全管理制度：1、建立了安全生产责任制，层层签订安全责任书，落实责任;2、建立了安全生产考核及奖惩制度，追究责任，奖惩分明;3、建立了安全生产教育培训制度，培养、提高全员安全意识与技能;4、建立了安全生产检查制度，实现三个层次的检查;5、建立了事故管理制度，要求一旦出现问题，严格按照“四不放过”原则进行处理;6、建立了危险源管理和隐患排查治理制度，及时辨识控制危险源，消除安全隐患;7、建立了三级安全技术交底制度，层层明确安全要求;8、建立了安全生产工作档案及管理制度，做到有记录、可追溯。这整套的安全生产管理体系的建立，使我们的管理有章可循，奖罚有据可依，安全生产管理工作得到有效的开展。

　　3、全力打造一支安全监管队伍。总经理、党委书记是公司安全生产的第一责任人，主管安全生产的副总经理为直接责任人;各部门、项目部负责人是部门第一责任人，专职安全管理人员是直接责任人。形成了公司管理模式扁平，管理直接、快速、有效的安全生产管理框架。框架下不仅有领导重视、全员参与，而且有一大批专业的、专职的安全管理人员，公司现有安全员A证3个，B证45个，C证58个，安全主任13个，注册安全工程师1位，专职安全管理证件共计120个。

　　4、全年确保一笔安全生产投入。加大安全投入，是做好安全生产的基础，公司的安全投入有计划、有月报、有检查、有监督，财务呈总经理的报表上直接反映出各部门、项目部的安全投入情况，公司总经理每月审核安全投入情况;为了真正将安全投入落到实处，产生实效，公司逐年制定自身的安全经费开支计划，项目部制定详细的安全生产经费预算表。据统计，2008年公司账面上的直接安全经费131.6万元，间接安全经费大约600万元。

　　5、全员纳入一套安全文化管理。公司制定了《企业文化纲要》，其中包括健全的安全文化，随时可影响并感染着每位员工;公司又通过和管理人员签订《安全生产责任书》，在一般人员签订的劳动合同上注明安全职责，久而久之，使得大家在潜移默化中受到影响，形成了员工自觉遵守安全规章，履行安全职责的好习惯。

　　6、全员取得一批安全文化成绩。公司连续第15年无发生安全责任事故，多次被上级单位评为安全先进单位，多项工程被评为安全质量优良工程。在探索中完善，在实践中优化，逐步形成了比较全面、有针对性的安全文化体系，这是高危施工行业难能可贵的，是我们企业和员工值得自豪的结果和成绩。全体员工十分珍视，它促使我们在工作中更加注重安全，形成良性循环。

　　二、持续改进，注重落实“五项措施”，是构建工程施工企业安全文化有效体系的有效途径。

　　1、注重贯标，不断健全危险源辨识、策划及防护体系。

　　公司2005年全面贯彻执行OHS18001职业健康安全管理体系，为系统性做好安全生产工作打下良好基础。其中充分理解并灵活运用成熟的方法，包括：第一，采取工艺分解法、经验分析法、现场观察法等不同的方法对所有状态进行危险源的辨识，采集全面的危险源存在状态;第二，采用LEC分析法对所有的危险源进行实事求是的级别评定，评出高等级危险源和一般危险源;第三是根据危险源级别，制定相应的危险源控制措施，对高等级危险源制订详细的应急预案。

　　2、注重培训，不断完善企业安全文化体系的培训机制。

　　公司加强培训，对全体员工“晓之以理”，努力以人性化的方式教育引导。其中，建立了以内部培训、岗位培训和外委培训三种形式为主的安全培训机制。

　　内部培训，即岗前培训课。这是所有员工上岗前必须要上的一堂课，这堂课上，大家开始绷紧安全生产的弦，明确了公司作业范围内的危险源及其辨识和策划方法，了解了公司安全文化的详细内容，做好了安全意识和技能方面的准备。对工地一线作业班组，监督落实班前会，把班前会安全教育作为安全生产的第一道工序抓好。

　　岗位培训，尤其是做好安全技术交底，务必使大家在上岗前百分百熟悉工程项目的安全规范要求、危险源、控制目标、职业健康安全防护、急救和其他应注意的问题。对于新员工，在初期特别安排“以老带新”，使从心理上增强自信。

　　外委培训，主要采取两种形式，一是积极主动参加各类上级机构组织的安全培训，二是向同行学习，通过各种形式，学人之长，为我所用，丰富我们安全文化的内容和层次。

　　3、注重宣传，不断扩展企业安全文化体系的普及机制。

　　培训教育是“晓之以理”，那么文化意识的潜移默化就是“动之以情”。理与情二者结合，想方设法让员工从内心被触动，促使员工真正养成自觉性，促使员工产生我要安全的源动力。

　　结合安全活动，传播安全文化。包括积极参加上级单位组织的“安全生产月”、“安康杯”、“安全示范岗”等系列活动，深入基层传播安全文化;通过组织安全知识竞赛、安全演讲比赛、安全问卷调查、消防演练等活动，将安全知识的传播贯穿于活动中，潜移默化地传输给每位员工。

　　搭建宣传平台，普及安全知识。通过建立安全教育基地、安全知识宣传走廊，在公司杂志《筑路人》和网络博客圈子上设立安全专栏，宣传安全法律、法规、安全生产知识、事故教训和公司安全文化理念等内容，为员工获取安全知识，提高意识和技能搭建了一个实体平台。近期公司组织安全文化活动问卷调查，有253人积极参与，调查结果显示大家对安全文化、安全知识的知晓率非常高。

　　用好安全规章，提升安全理念。公司2009年将安全生产制度、职责、劳动防护和应急措施等安全知识以图文并茂、生动形象的方式进行表述，编制成书并发给每位员工，号召大家做到“一书在手，严格遵守;一书在脑，安全保好;一书在心，生命长青”。

　　4、注重检查，深入落实企业安全文化体系的监审机制。

　　检查监督是安全获得保障的关键措施，公司主要采取项目部施工员直接管安全，进行安全工艺自检，项目部安全生产专职人员复检和安全监督保卫部月检、公司季度考核及领导抽检等三个层面的检查方式，来对项目一线的安全生产进行监督检查。其中项目部施工员自检最重要，复检是一种查缺补漏，其他三种抽样监督检查是有针对性的检查，是对自检和复检的再监督和再提高，检查结果，作为一项重要考核内容，与项目部评优、绩效工资挂钩，同时分析检查中的发现的不足，根据需要对相关人员进行意识、技能方面的再培训。

　　5、注重创新，拓宽施工企业安全文化体系的特色理念。

　　创新是安全文化不断完善、拓宽的动力之源，公司结合施工企业安全文化建设的实际情况，形成了有自身特色的大安全文化理念，即：安全不仅是人身的安全，也包括思想的安全、人格的安全和家庭的安全，安全文化的范畴包括了生产、廉政和家庭等方面，要将思想政治工作作为安全文化的一个重要组成部分，做好高危行业员工的廉政教育，确保队伍的安全，倡导家庭美德教育，确保长驻施工工地员工的家庭和睦，让生产安全、队伍安全和家庭安全互相促进、互为保障。

　　安全文化建设是一个综合的、复杂的过程。是一项特别讲究细节、讲究长效机制的工作。我们坚持以人为本的宗旨，努力探索人性化的方法，让硬制度和软手段有机结合，让适当的方法在合适的位置发挥作用，在有利的时机导入关键的行动，一点点摸索，一点点培育，多年下来，形成了具有工程施工行业特色的安全文化体系。

　　广州市公路工程公司

　　二○○九年八月二十七日

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