为进一步推进集团公司企业文化建设，把以“注重细节、强化执行”为内涵的安全文化建设作为企业文化建设的切入点，充分发挥安全文化的重要载体作用，特制订《中电霍煤集团公司“注重细节、强化执行”安全文化建设指导意见》。

　　安全文化是指公司全体员工认可、接受和实践的安全核心理念、安全管理制度和安全从业行为的总称，体现为每一个人、每一个单位、每一个群体对安全的态度、思维程度及采取的行为方式，它包含了安全理念文化、安全行为文化、安全管理文化和安全物态文化。我们所强调的安全文化，包括“管理安全、生产安全、生命安全”为主要内涵的安全文化，它体现了现代安全文化的包容性和丰富性。安全文化是企业文化的重要组成部分，抓好安全文化建设，是落实科学发展观、构建和谐企业的重要体现。中电霍煤安全文化建设要在中电投集团公司“任何事故都是可以避免的”安全理念引导下，全面贯彻《中电投集团公司安全政策声明》，大力营造安全文化氛围，变“要我安全”为“我要安全”，实现由单纯的“煤业”安全文化向“煤电化铝路港”安全文化的全面提升。

　　一　安全文化建设的指导思想

　　树立企业大安全观，以建设资源节约型、环境友好型企业，构建和谐企业为目标，坚持“安全第一，预防为主”的方针，以“任何事故都是可以避免的”为核心理念，以“注重细节、强化执行”为基本内涵，以“管理安全、生产安全、生命安全”建设为内容，围绕集团公司价值倍增“6”战略的实施和产业特点，从“理念、制度、行为、环境”四方面构建，以生产安全建设为切入点，推进集团公司安全文化建设。

　　二　安全文化建设的原则

　　坚持“安全第一、预防为主”的安全方针，牢固树立“以人为本”、“安全发展”的理念。

　　坚持中电投集团企业文化对安全文化建设的引领和推动作用，以中电投集团企业文化为基础，不断推进安全生产“五要素”落实到位。

　　坚持与生产经营紧密结合的原则，使安全文化建设与提升业绩，提高绩效结合。

　　坚持重在实效、重在现场、重在建设、不断创新的原则，切忌形式主义，结合自身实际和特点，切实做到安全文化落地生根。

　　坚持“以人为本”，关爱员工、珍惜生命、健康和谐发展的原则，推进企业安全生产和促进“人、设备、环境、管理”的和谐统一。

　　三　安全文化建设的目标

　　通过“注重细节、强化执行”为基本内涵的安全文化建设，在贯彻“任何事故都是可以避免的”的安全文化核心理念过程中，增强员工的安全意识，提高员工安全技能，规范员工安全行为，培植广大员工对安全与健康的自愿、自需、自求意识，最大限度地保障企业安全和员工的身心健康、生命安全，创造一种良好的企业安全人文环境和和谐的“人、机、境”关系。

　　到2008年，初步建成“理念先进、体制科学、考核严细、运转高效、行为规范”的具有中电霍煤特色的安全文化体系。形成“任何事故都是可以避免的”，“不放过任何一个安全细节，不留任何一个事故隐患”的安全理念文化;形成“简洁实易，操作性强”的安全制度文化;形成“遵章守纪，规范操作”的安全行为文化;形成“规范有序，展示特色”的安全环境文化，并为创建具有中电霍煤鲜明特色的企业文化探索有益的经验。

　　四　安全文化建设的授权

　　企业“管理安全”主要包括“经营安全、资金安全、岗位安全、信息安全”，由集团公司财务部、计划发展与股权管理部、人力资源部、党委工作部、办公室、纪委、审计监察部牵头负责;企业“生产安全”主要包括“设备安全、环境安全、生产建设安全”，由安全生产与质量管理部、发电管理部、煤业管理部、工会、团委牵头负责;员工“生命安全”建设由工会、安全生产与质量管理部牵头负责;并分别成立工作组。安全文化建设办公室设在党委工作部，负责安全文化建设的整体协调工作。

　　五　安全文化建设的总体框架

　　《中国电力投资集团公司安全政策声明》中指出：任何事故都是可以避免的。对生命和健康的无谓毁坏，是一种道义上的罪恶;对可预防的事故，不采取必要的预防措施，负有道义上的责任。采用先进技术手段与加强管理，有效地预防和减少事故是我们义不容辞的责任。

　　在中电投安全理念指引下，以“注重细节、强化执行”为内涵的中电霍煤安全文化，就是要使每一个人都能意识到安全的涵义、安全的责任和安全道德，从而自觉规范自己和他人的安全行为，保护人的身心健康、尊重人的生命，科学安全地实现人的价值的文化。基本任务就是要实现“四化”，即：内化“人的生命高于一切”的精神文化，固化“人人为安全负责”的制度文化，外化“人人保安全”的行为文化，强化“安全靠大家”的环境文化，其核心是提高员工的安全素质，目的是最大限度地满足员工的身心健康、生命安全。

　　因此，中电霍煤安全文化建设要从“理念、制度、行为、环境”四个方面构建安全文化建设的总体框架，使安全理念进一步渗透，成为每一名员工的自觉行动;安全制度进一步完善，安全管理进一步精细，提升安全质量标准化水平;安全行为进一步规范，有效减少人身事故和“三违”的发生率;安全素质进一步提高，能较好地适应煤业、电业、铝业等行业生产作业要求;安全环境进一步优化，形成人人关心安全、人人担负安全责任、人人参与安全管理、人人有能力确保安全生产的良好局面。

　　(一)培育安全理念，构建安全文化的精神内涵

　　实施安全文化建设，要在中电投集团公司先进理念的指引下，吸收和借鉴比较具有代表性的先进文化理念，结合集团公司煤电铝等行业特点和现状，培育“注重细节、强化执行”，“规章至尊，文明有序”，“安全为我，我要安全”的安全理念文化。安全文化建设必须要与中电投安全文化理念相一致，与中电霍煤企业形象和发展战略相适应。

　　1、集团公司层面要建立以“管理安全、生产安全、生命安全”为内涵的中电霍煤的安全文化理念体系，如中电霍煤安全管理理念、安全隐患整改理念等。

　　2、集团公司的煤业、电业、铝业等单位要结合本行业、本单位的实际，通过提升安全理念、征集安全格言、安全警句等方式，进行安全文化理念的梳理和教育，从而形成独具特色的煤业安全文化体系、电业安全文化体系、铝业安全文化体系。

　　3、建立统一规范的安全文化标识体系，实行“色、点、线”透视管理、图示管理和定置管理，如“三色”警示等，各单位要按集团公司统一发布的标识体系，规范使用。

　　4、结合“安全生产月”、“安康杯”、“青年安全生产示范岗”创建等活动，开展安全演讲、知识竞赛、格言征集和征文比赛等形式活泼、内容丰富、寓教于乐的安全活动，大力传播安全理念，系统灌输安全理念。

　　5、在《霍煤人》报、霍煤有线和《中电霍煤文化》开辟“安全文化”专栏，广泛开展“要我安全与我要安全”等为主题的讨论;通过报纸、电视、OA系统、宣传橱窗等载体对安全文化建设进行宣传和阐释，大力营造“关注安全，关爱生命”的氛围。

　　6、通过组织编写《中电霍煤安全文化手册》、拍摄安全文化宣传片，强化安全教育的系统性、针对性和实效性，引导全员不断学习安全理论知识，切实提高安全意识和行为能力。

　　7、继续开展“廉洁从业、远离腐败”承诺签状活动。通过管理人员的自我警示、自我教育、自我反省，形成“教育、制度、监督”三位一体的预防腐败体系，巩固和扩大业已取得的成果。

　　(二)完善制度建设，构建安全文化的制度体系

　　制度建设要按照自上而下的原则，认真梳理、制订简洁适用的规章制度，建立面向现场，操作性强的制度体系，确保制度执行力。安全文化制度建设主要是从生产技术管理制度、安全操作制度、安全管理制度、安全监督管理制度和班组管理制度等方面进行制定完善。

　　1、坚持“逐级负责、分工负责、系统负责、岗位负责”的原则，组织清理、修订、完善原有的管理制度，包括生产设备管理、技术规程制度、设备运行管理、基建技改工程承发包和临时用工管理、文明生产管理等，并定期予以发布，保持各项规章制度的符合性、有效性和可操作性。在安全管理的组织体系上，形成“党政工团”齐抓共管。

　　2、建立标准化作业和规范化操作制度体系，通过强化责任意识，规范化管理，标准化作业，引导和规范员工在整个生产过程当中的一些良好习惯的养成，变重结果到管过程，变出了事故后追究责任为规范员工整个作业过程的行为，让员工严格按照每个过程、每个流程认真去贯彻落实，实现安全生产的可控和在控。

　　3、加强安全管理制度建设，通过落实各级安全生产责任制，层层分解安全责任目标，落实各级人员安全生产职责，保证施工现场设备状态和作业环境的安全。

　　4、建立安全监督管理制度，开展不同层次的各种类型的安全大检查，对发现的问题，定人限时予以整改。集团公司安全纠察小组将不定期深入到生产施工作业现场和安全重点要害部位进行纠察，对纠察中发现的违章违纪问题将从严进行处罚。

　　5、班组管理制度，主要包括班组安全生产考核培训及岗位动态、安全生产宣传教育等。班组是企业一切工作的落脚点，是安全文化建设的前沿阵地，班组安全文化建设是规范员工安全行为，消除不安全因素的“细胞工程”。集团公司要抓好班组安全文化建设信息化管理软件开发和试点工作。

　　(三)注重细节、强化执行，构建安全文化的核心内容

　　“注重细节、强化执行”是现代员工必备的素质。企业任何安全活动和工作，最根本的目的是使员工在岗位上安全地工作，因此，员工是“注重细节、强化执行”的实践者，是安全行为文化的直接操作者和实现者。

　　1、引导员工不断学习安全理论知识。安全行为文化建设就是要对员工的作业行为进行有效地“规范操作”，加强岗位安全技能培训，改正作业过程中的不安全、不规范、不正确的操作方法，杜绝习惯性违章。

　　2、提高员工安全操作技能和自我保护能力。各单位要广泛开展“安全系万家”亲情座谈、“我对安全负什么责任”讨论等活动，从每一个岗位、每一道工序、每个生产环节上对照规程和标准，进行深入细致的分析，因人而异、因岗而异地采取相应的措施，提高员工自身业务技术素质和安全防护能力，将“规章至尊、遵章守纪”化为员工的自觉行动。

　　3、开展各项劳动竞赛，在生产人员中开展“反事故演习”、“技术比武”和“技能竞赛”等活动，促进员工安全素质的全面提高。

　　(四)营造安全环境，构建安全文化的外部氛围

　　环境是中电霍煤的“第一张名片”。

　　1、建立三级网络式安全文化氛围营造体系。二级单位建立安全文化展室;三级单位要建立安全文化长廊;车间、段队设置“心系安全、幸福全家”宣传栏;在试点单位建立安全活动室，形成三级网络式安全教育基地。

　　2、通过改善员工生产和工作环境，加大投入，努力为员工营造既舒适又有文化氛围的工作和生产环境。

　　3、继续强化“6S”管理，全面推行定置化管理，强化现场的安全文明施工、规范各类现场管理，做好工作现场的标识、警示系统标志的设置，开展好“星级安全员工”评选活动。

　　4、做好现场的视觉形象建设，结合煤电铝行业特点，进行生产现场、施工现场安全文明标准化管理，生产施工现场设置安全生产标志牌(图)和安全标语，划分文明作业责任区，定置化堆放和停置设备材料及施工机械，提供文明、整洁的办公和生活设施。

　　六　安全文化建设的主要措施

　　建设安全文化，就是要在集团公司普遍形成正确的安全心态、规范的安全行为、特有的安全文化环境、高水平的全员安全素质和企业整体安全素质，充分保障员工安全与企业安全的安全文化体系。集团公司已由过去单一的煤炭产业转为煤、电、铝多种产业并举的产业格局和生产建设并存的管理格局。企业的安全生产、建设、经营管理等诸多方面都面临着新的课题，特别是安全生产工作呈现出许多新的特点。因此，必须通过建立“六大机制”，构建“四大支撑”，坚持“四种方法”，推进安全文化建设。

　　(一)建立“六大管理机制”

　　1、建立“三级负责、四位一体”的安全文化管理机制。决策层制订安全文化建设战略;管理层建立合理完善的安全管理制度，抓好教育培训;执行层要有探索的工作态度、严谨的工作方法和交流的工作习惯，形成决策层、管理层、执行层“三级负责”的局面。党政工团在安全文化建设上实施“四位一体”运作模式，目标一体、责任一体、运作一体、考核一体。

　　2、建立“简洁实易、操作性强”的安全制度保障机制。中电霍煤坚持和提倡“没有任何理由发生事故”的安全管理理念，在此基础上建立完善了集团公司的安全管理标准和安全规章制度，努力做到“五有”，即：事事有章可循，事事都有明确的制度和程序规定，一切按制度办事，通过制度化管理，对各种行为以及过程进行有效约束;事事有据可查，根据制度的要求，各项重要工作，都有完整的记录，做到事事有据可查;事事有人负责，各项工作有人执行、有人负责、有人检查，环环相扣，责任到位;事事有人监督，对每项工作落实相关的监督部门和监督人员，保障按照制度执行;事事有人考核，对每项工作进行事前、事中和事后考核，确保工作效果。

　　3、建立“严格规范、跟踪评估”的安全文化考核奖罚机制。根据集团公司安全奖罚办法，每年都制定年度安全目标和考核措施，推行安全评估，评选安全明星，定期进行总结表彰，提高广大员工的主动意识和自觉意识。

　　4、建立“层层分解、压力传递”的安全责任落实传导机制。集团公司与二单位签订《安全生产责任书》，二级单位与三级单位签订《安全包保合同》，三级单位与车间、段队、班组签订《安全责任状》，进一步强化安全责任考核，完善管控机制。推行“安全问责制”和“个人安全业绩管理”，落实“透明化的过程管理”，健全“责任分解、压力传递和逐级承诺”的安全生产责任体系。

　　5、建立“以人为本、三级联动”安全教育培训机制。以职工培训中心为基地，以各种宣传媒介为载体，以形式多样、各具特色的主题活动为平台，搞好全员培训，推进新员工岗前三级教育，狠抓特种作业人员安全技术培训，提高员工安全管理知识和操作技能。

　　6、建立“严格程序、持续改进”的安全文化评估机制。采取外部评估、专家评估和自我评估相结合的方式，在安全文化建设和安全生产管理上引入评估机制。实行一看表态、二看组织、三看规矩、四看领导、五看监督、六看投入、七看现场、八看事件、九看会议、十看业绩的“十看”评估检查方法。

　　(二)构建“四大支撑载体”

　　1、建立安全愿景支撑载体。要把建设“本质安全型企业”作为集团公司共同的安全发展愿景，各单位要在中电投集团公司“任何事故都是可以避免的”安全理念和《中电投集团公司安全政策声明》和中电霍煤安全理念统一指导下，结合实际，形成相互联系、相互依存的安全愿景，进一步提高员工的认知程度。

　　2、建立“争创学习型企业，争做知识型员工”支撑载体。要通过营造“学习有用，学习受益”的氛围，调动广大员工学习安全文化、安全知识、安全技能的积极性。利用座谈会、班前安全会等形式，引导员工积极参与学习，全力提高业务技能和综合素质。

　　3、建立“做事到位、精细管理”的执行力支撑载体。认真抓好员工安全行为的养成，形成“不违章指挥，不违章作业，不违反劳动纪律”的安全行为，多种形式完善个体行为，增强自主保安能力，防止事故的发生。

　　4、建立标准化作业支撑载体。要建立健全各岗位工种的作业标准，完善相关的管理制度。通过制定标准，学习标准，落实标准，确保每个员工按标准做好本职工作。

　　(三)安全文化建设的方法

　　1、选点突破，点面结合。要在煤电铝三大行业确定试点单位，坚持重在现场、规范标识、完善制度、整合机制的原则，由浅入深，分类建设，有序推进。在取得经验的基础上，全面推开。

　　2、强化培训，规范行为。要根据安全文化建设决策层、管理层、执行层、员工层的不同要求，采取相应的手段和措施，大力开展培训工作，形成全员、全过程、全方位的安全意识，规范各类人员的安全行为。

　　3、灌输渗透，自觉践行。安全理念要通过各种载体和各种形式进行学习宣传，要结合自身案例，进行有效教育，努力使安全理念入脑入心，融于行动，形成统一的价值取向。同时，要自觉遵守和践行安全理念，养成遵章守纪的良好行为。

　　4、创造环境，营建氛围。要通过创造良好的安全教育环境，争创安全文明、行为规范的操作环境。要通过视觉文化建设，展现安全文化的内涵，营造浓厚的安全文化建设氛围。

　　七 加强安全文化建设的组织领导

　　为加强对安全文化建设的领导，保证安全文化建设的健康发展，集团公司成立安全文化建设领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在党委工作部，负责组织、协调、督查和落实相关工作。

　　八　安全文化建设的具体要求

　　1、加强对安全文化建设的领导，成立组织机构。各单位要站在建设社会主义和谐社会的高度去认识安全文化建设，将安全文化建设作为一项长期的战略任务，与企业文化建设统筹考虑，把安全文化建设作为自己职责范围内的工作，抓实抓好，抓出成效。

　　2、建立健全安全文化网络。要坚持“党政工团”齐抓共管，充分发挥各部门的职能作用，建立健全安全文化网络，形成互相协作、配合默契的运行机制，共同推进安全文化建设。

　　3、搞好与相关工作的结合。安全文化建设必须与本单位实际紧密结合，必须与企业文化建设融为一体，做到分步实施，整体推进，促进各项工作的顺利开展。

　　4、安全文化建设重在实效。各级管理者要面向实际问题，提高工作的针对性，通过安全文化建设，着力提高员工安全素养，营造良好的安全文化氛围，增强员工安全生产的自觉性，努力预防人身事故和职业伤害。

　　5、安全文化建设要以“关爱员工”为本。安全文化建设的根本目标是保证企业安全和员工生命安全，这是做好工作和抓好安全文化建设的出发点和落脚点，基层单位和各级管理者要突出重点抓好落实，把关爱员工生命、关爱员工健康贯穿安全文化建设的始终。

　　各单位要把安全文化建设提到议事日程上来，在集团公司安全文化建设大环境下，制定出本单位的安全文化建设实施细则、相关制度，营造安全文化建设氛围，树立中电霍煤安全形象。