第1章 权台煤矿本质安全文化内涵、目标、内容

　　1.1 权台煤矿本质安全文化内涵

　　1.1.1 煤矿本质安全文化

　　目前，国内外各个行业和领域对于安全文化的理解和认识有多种解释。我们认为，安全文化是人类安全活动所创造的安全生产、安全生活的精神、观念、行为与物态的总和。

　　煤矿安全文化是在煤矿居主导地位并为绝大部分员工所接受的安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则及具有特色的安全生产行为方式与安全生产物质表现的总称。煤矿安全文化由3个层次不同的部分组成。一是核心层，分为价值观、信念及行为准则，通常称为煤矿安全生产精神，体现在安全生产宗旨、方针、目标、计划和体制等方面。二是中间层，呈行为状态的员工工作方式、应对事故的方式等，通常称为煤矿安全生产作风。三是外围层，呈物质形态的安全生产设施、安全生产劳动保护用品、员工作业环境等，通常称为煤矿安全生产形象。煤矿安全文化是煤矿长期的安全生产实践的沉淀，是煤矿员工内在的思想与外在行动和物质表现的统一。煤矿安全文化是一种客观存在，随每个煤矿形成的内在因素和外在条件的不同而不同，具个体性和差异性。

　　煤矿企业本质安全是将本质安全的内涵加以扩大，已不是单纯指设备构造的本质安全设计，而是指在一定的技术经济条件下，煤矿具有相当的安全可靠性，具有完善的预防和保护功能，具有良好的安全文化和安全生产氛围，以及科学的安全管理体制，使事故、灾害降低到规定的目标或人们的期望值和社会可以接受的程度。

　　煤矿本质安全文化是以风险预控为核心，体现“安全第一，预防为主，综合治理”的精神，并为广大员工接受的安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则以及安全生产行为方式与安全生产物质表现的总称，是煤炭企业安全生产的灵魂所在。煤矿本质安全文化体现了人-机-环境的系统安全观，是符合煤炭企业特点，全面包含物质文化、精神文化、制度文化这三个表征文化内容的完整的安全文化，是安全文化的较高境界。

　　1.1.2 权台煤矿的本质安全文化

　　权台煤矿安全文化是徐矿集团安全文化的重要组成部分。是建立在“以人为本、关爱生命”这一最高宗旨上，体现了人、机、环、管的系统安全观和全新的理念。权台煤矿作为现代化矿井，从03年6月19日到07 年5月8日，实现安全生产1460天，创建矿以来最长安全周期。近年来，权台矿按照徐矿集团的统一部署，深入开展“三违”治理活动，促进了职工安全行为的养成;深入开展了职工岗位行为规范集中教育活动和“延伸递进”活动，对职工的岗位行为、操作行为和日常行为进行规范，这是矿井安全文化在行为规范上的具体体现;矿加大安全生产投入，采用先进的生产工艺和生产装备，大搞质量标准化建设，形成良好的生产作业环境，同时，注重发挥科技在安全生产中的作用，建立完善了供电、排水、注浆、注氮、防灭火、瓦斯煤尘监测监控等系统，从而有效避免了安全风险，这是矿井安全文化在物态上的具体体现;矿制定并严格落实兑现各项规章制度，构建安全生产的约束机制，这是矿井安全文化在管理制度上的具体体现;矿加大本质安全文化的宣传力度，充分发挥各种宣传阵地的作用，通过强势宣传，形成强大的视觉听觉冲击力，这是矿井安全文化在观念上的具体体现。权台煤矿本质安全文化是一个完整的体系，这种文化的不断完善和丰富，有助于提升煤矿的安全管理水平，通过追求人、机、环、管的和谐统一，实现人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞，不发生已知规律安全事故的矿井恒久性安全目标的安全价值观以及与之相连的理念、制度和行为习惯。

　　1.2 本质安全文化建设目标

　　权台煤矿的本质安全文化以《徐矿集团本质安全文化宣传教育大纲》为指导，围绕建设两型三化矿井(即安全高效型、本质安全型、基础管理精细化、技术装备现代化、人员培训制度化)，按照有计划，有步骤，由浅入深、由表及里的程序，从观念文化、制度文化、行为文化、物态文化四个方面整体推进，系统运作，基本建立起符合企业发展战略、促进安全生产的本质安全文化体系。

　　1.加强创建本质安全型矿井宣传教育工作的领导，党政工团齐抓共管，分工负责，协调推进，同时，健全群众性安全监管网络，形成安全管理长效机制，以本质安全文化促进矿井健康、稳定、持续发展。

　　2.通过本质安全文化建设，真正落实“安全第一，预防为主”的安全生产方针，变“要我安全”为“我要安全”、“我会安全”，形成一个“想安全、会安全、能安全”的良好氛围和“不能违章、不敢违章、不想违章”的自我管理和自我约束机制。

　　3.通过本质安全文化建设，逐步建成具有权台煤矿特色的安全管理体系和保障体系，使全员树立遵章守纪的法制安全意识，从而指导安全生产，为企业实现可持续发展提供保障。

　　4.通过本质安全文化建设，进一步提高全体员工的安全素质，营造良好的安全生产氛围和协调的人、机、环境关系，使广大员工自觉规范作业行为，减少人为事故。

　　5.通过本质安全文化建设，改善职工的思维模式，培养职工精、细、严的工作作风，消除职工马虎、凑乎、不在乎的行为习惯，促使全体员工遵章指挥、遵章作业、遵守劳动纪律。

　　1.3 本质安全文化建设内容和任务

　　权台煤矿本质安全文化建设将“本质安全，珍爱生命”安全理念融于全体员工的具体行为中，落实在煤矿的管理制度和管理实践中，形成良好的安全生产氛围。

　　1.3.1 建设内容

　　1.将煤矿企业本质安全文化建设纳入党委工作的重要内容，党政工团齐抓共管，以关心人、爱护人、尊重人，珍惜生命，提高全员安全文化素质为核心，以安全宣传、安全教育、安全管理为手段，贯穿于生产经营全过程，形成安全生产的长效机制。

　　2.将企业安全理念和安全价值观落实在企业的管理制度中，将安全法规、制度落实在决策者、管理者和员工的行为中，将安全标准落实在生产的工艺和生产过程中，以安全文化保障煤矿企业安全生产和经济发展。

　　3.安全文化建设除了关注员工的知识、技能、观念、态度、道德、情感等内在素质，还重视员工的行为、安全装置、技术工艺、生产设施等外在因素和物态条件。

　　1.3.2 建设任务

　　1.贯彻执行党和国家安全生产方针、政策，落实徐矿集团各项指令、要求，牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，对安全指令的贯彻执行和各项制度的检查落实做到两手抓、两手硬。以风险预控为核心，预先对危险进行识别、分析和控制，变“事后处理”为“事先控制”，预防为主，防患于未然。

　　2.(各单位)紧紧围绕生产经营中心工作，按照权台煤矿本质安全型矿井建设的总体目标要求，综合运用各种宣传教育阵地，通过全方位、多角度的灌输、沟通和互动，逐步提高全体员工对本质安全文化的认同感，提升思想境界和管理水平，推动权台煤矿各项工作的顺利开展。

　　3.按照本质安全建设的要求，成立组织机构，编印管理手册、程序文件和工余安健环手册，制定考核标准和奖罚办法，按季对质量控制管理、风险管理、事故及消防管理、资源管理、精神文明建设五大项进行专项考核，严格兑现奖罚。应用管理体系对照检查安全工作，进行危险因素辨识与控制，排查安全隐患，持续改进，进一步推进管理规范化。(体系办)

　　4(职校).加强员工的安全教育和安全培训。坚持实际、实用、实效的原则，发挥职工学校三级培训基地的作用，采取集中培训、定期轮训、专业培训、现场实训、案例教育、岗位练兵、技术比武、实际操作演示等形式方法，分类组织培训，不断提高员工的安全技能和自身素质，从而达到正规上岗，正规操作，形成自我约束机制，使安全行为从他律、互律走向自律，促进安全生产的稳定发展。