摘 要：工程项目管理"一招先"的时代已经过去，仅凭单一进度、单一质量和单一的成本优势，很难满足市场和业主的需求。项目安全文化像一根线，将工程项目管理的各个单元和上下游相关方穿成一个耀眼夺目的项链。

　　本文一共分为三个部分，详细介绍了中冶天工宝钢冷轧薄板连退项目经理部(以下简称项目部)推行安全文化的实践与思考。

　　第一部分是案例背景。介绍中冶天工施工总承包的宝钢冷轧薄板连续退火工程的施工特点、难点。如何解答"工亡为零"的安全管理目标，项目经理部对现行安全管理模式的分析与预判。

　　第二部分是案例描述。按三个层次展开：项目安全文化外延视觉识别部分;项目安全文化制度执行体系部分;项目安全文化核心理念宣贯部分。

　　第三部分是案例效果与思考。该部分对项目部推行安全文化所产生的效果进行总结分析，并对安全文化存在的问题和改进方向展开了思考。

　　关键词：安全文化 工程项目 实践

　　一 【案例背景】

　　宝钢冷轧薄板新增连续退火机组工程是宝钢分公司"十一五"规划项目。该工程由中冶天工上海十三冶施工总承包。合同金额1.65亿元，工期25.5个月。

　　冷轧薄板连续退火机组是目前世界上最先进的冷轧薄板立式退火炉生产线，它的带速最快：800m/min;温度最高：炉子最高加热为780℃;产品规格最薄：冷轧板为0.15mm，是世界上综合工艺最先进的冷轧连续退火线。由于连续退火炉机组采用立式炉退火工艺，厂房高27米、出入口活套深基-8米，退火炉主体设备密集，各种设备约四十余万件。炉长140米，炉体高24米、工艺平台8层，形成了施工作业面极其狭窄、设备吊装盲点多，立体交叉作业多，高空作业多，作业人员集中密集，施工高峰时，主体退火炉各平台、炉体内有作业人员近400人等施工特点。

　　中冶天工上海十三冶首次承建冷轧连续退火工程，项目经理部在施工工艺、质量控制、工期把握上虽然有一定的压力，但是项目管理团队有着丰富的大型冶金总承包管理经验和技术支撑，并在"人、机、料、法、环"五个方面进行了各种方案的准备，对该工程按照合同要求顺利热负荷试车成功充满着必胜的信心。

　　然而如何确保"工亡为零"的安全目标，如何将该工程做成样板工程，如何按照科学发展观的要求形成工程项目、环境、人和谐发展的品牌项目却成了项目部必须解决的难题。

　　在多次项目安全策划会上，项目部认真分析总结了以往安全管理成功的经验和惨痛的教训，对外资企业如杜邦、BP、博世格等相关工程建设HSE管理和推行安全文化建设的相关做法进行了认真的研究和消化吸收，最终达成共识，决定导入安全文化建设、以综合治理的方式，实现工程项目"工亡为零"的管理目标。

　　二 【案例描述】

　　1、项目安全文化外延视觉识别部分

　　(1)项目视觉识别系统

　　安全识别系统是推行安全文化的第一步，是安全文化建设后续步骤的基础。工程管理人员、作业人员对安全理解的第一直观是从项目管理区域和施工区域的文明程度开始的，因而一个良好的、洁净的项目环境对于安全文化的推广至关重要。

　　企业视觉识别系统是企业文化最外延的部分，是企业价值观外在的释放。由于项目直接面对市场和客户，项目上的视觉识别系统其对企业的管理第一印象尤为重要与突出，甚至可以说是企业文化在项目部落实的基本反映。

　　企业视觉识别的策划、实施关键在于标准统一、始终坚持。项目部在项目开工之前进行了统一策划，施工围挡、大门、企业刀旗等均有明显的标准的企业标识。

　　项目部还将项目管理人员的着装和行为规范也作为视觉系统的重要组成部分。比如管理人员的着装必须做到"三紧"：袖口、领口、裤腿口;安全专职管理人员穿专用安全马甲、安全协管员穿专用协管员马甲，并根据责任和层级佩戴安全、环保管理袖标;所有管理人员佩戴上岗辨识胸卡。施工现场实行全场禁烟，并对违反禁烟及着装规定的管理人员严格的处罚。项目部传真纸、签证单、工程联络单等办公物品统一策划。项目经理部从各种管理细节、管理者自身的行为释放出一种信号：所有进入施工区域的人必须严格遵守项目部的规定。

　　实践证明项目视觉系统除了一些规范、统一的外在符号，最为关键的项目管理人员的行为规范，只要项目经理部经理认真执行项目制度并身体力行、率先垂范、积极倡导。项目部每一个人都是安全文化宣贯者，项目安全团队才能形成。

　　(2)项目大临办公系统

　　整洁、文明、舒适的办公大临设施是创造高质量工作的开始。项目部建立了统一的办公系统，按照规范施工区域实行了全封闭的围挡和门禁制度，所有人员未经安全教育不得进入施工区域。办公区域实行了地面硬化处理并配置了绿化，统一建设了安全电教室、休息室、吸烟室等，尤其是对现场卫生间进行随时保洁管理，确保现场卫生间文明、洁净无异味。其他辅助设施包括：办公区域地面硬化、绿化、五牌一图、自行车棚、生活垃圾桶、司旗杆等。

　　(3)施工现场标化系统、贯彻现场赢市场的理念：

　　项目部在文明施工组织与策划中强调标准化的统一与推行，并以安全作业指导书的形式对标准脚手架、标准马道、标准安全围栏、标准井架、临时用电设施、钢筋加工车间(棚)、木工加工车间、周转料具定制摆放、材料的定制摆放、施工现场平面统筹管理、现场排水、现场保洁、危化品处理、泥浆处理、工业垃圾处理、等均以《安全设施技术指导书》的形式加以统一，取得了较好的效果。

　　2、项目安全文化制度执行体系部分

　　安全文化的推行必须要有规范完善的管理制度作保障，管理制度是文化推行的依据和标准，对于安全文化的推行起着不可估量的作用。

　　根据工程项目的特点，项目部总结编发了工程安全准入"十九表、三证、一会、两交底"班组施工安全许可管理标准程序：

　　十九表：

　　(1)高处作业安全许可审批表;

　　(2)起重吊装作业安全许可审批表;

　　(3)临时用电作业安全许可审批表;

　　(4)深基坑作业安全许可审批表;

　　(5)拆除作业安全许可审批表;

　　(6)脚手架安装作业安全许可审批表;

　　(7)脚手架拆除作业安全许可审批表;

　　(8)井架安装作业安全许可审批表;

　　(9)井架使用作业安全许可审批表;

　　(10)井架拆除作业安全许可审批表;

　　(11)密闭环境作业安全许可审批表;

　　(12)有毒、有害、高温、高压区域作业安全许可审批表;

　　(13)连续作业安全许可审批表;

　　(14)夜间施工作业安全许可审批表;

　　(15)节假日作业安全许可审批表;

　　(16)单机(联动)试车作业安全许可审批表;

　　(17)退火炉烘炉作业安全许可审批表;

　　(18)生产区域作业安全许可审批表;

　　(19)煤气(易燃、易爆气体)区域作业安全许可审批表;

　　三证：现场准入证、特种作业证、动火作业证;

　　一会：班组班前会;

　　两交底：技术交底、安全交底。

　　"十九表、三证、一会、两交底"施工安全许可管理标准程序，其根本的原则是：

　　——所有进入施工现场的人员必须通过安全教育、身体检查合格、取得综合保险持现场准入证方可通过门禁进入施工区域;

　　——特种作业人员必须持有经项目安监站备案确认的特种作业证件方可施工;

　　——动火作业必须开具经安监站开具的动火证方可施工作业;

　　——所有危险性较大的作业和项目部辨识出的危险性作业必须经安全确认许可方可施工作业。

　　通过"十九表、三证、一会、两交底"施工安全许可管理标准程序，基本囊括了项目部施工全过程的危险作业，达到了只要是危险作业必须经过安全许可流程确认和现场确认，从消除物的不安全状态和人的不安全行为来确保工序安全。

　　3、班组实行"两长制" 与班组安全文化的培育

　　(1)制度重在落实，文化重在宣贯

　　班组作为基本单位，是执行安全管理制度，宣传安全文化的细胞。在安全文化的贯彻中，项目部特别重视在基层发挥作用，明确了班长安全管理的责任与权力，将安全文化传达到基层的组织，从而落到实处。

　　项目部推行施工区域以工长为第一负责人、施工部位以班长为第一负责人的基层"两长"安全负责制。

　　分包队伍进场必须以班组为基本建制办理进场审批和准入手续，进场后班组(班长)编入项目部安全管理体系，参加安全管理活动;形成总包项目部经理为标段第一责任人、专业承包经理为专业施工安全第一责任人、劳务分包工长为区域作业安全第一责任人、班组长为施工部位第一安全责任人的四级安全管理责任体系。

　　班长的任命由专业项目部认可，总包项目部安监站备案;为了对"两长"现场安全跟班管理进行监督，班长和区域工长均须佩戴不同样式的安全卫生管理者袖标。

　　班长是项目部最基层的管理人员，"两长制"通过明确班长的责任与权利，将安全文化较扎实的贯彻到基层，使底层的安全细胞得以激活。

　　(2)班长安全管理责任

　　a)项目部每天召开班前安全会，依照《一周作业危险源预知表》中辨识的危险源对策进行安全告知和教育;

　　b)随时纠正班组作业人员的个人违章行为;特别是作业人员习惯性违章，督促班组作业人员做好"工完料清"工作;

　　c)协助作业长、专职安全员办理班组作业安全管理程序：既"十九表"、"三证"、"一会"、"两交底"工作;

　　d)做好作业人员的考勤工作;

　　(3)班长安全管理权力

　　a)根据作业危险环境的程度由专业项目部确认并发放不低于100元的班长安全管理岗位津贴;

　　b)参加项目部每月组织的班组、作业区安全管理月度考核、评比和奖励;

　　c)列席参加项目部安全生产委员会议并有权提出安全管理建议和意见;

　　d)代表班组向项目部提出作业人员维权事宜;

　　e)有权制止和拒绝执行违章指挥;

　　f)有权对班组作业人员提出口头警告、罚款和清退建议。

　　(4)安全早会、天天读制度

　　项目部实行安全早会制度。早会由项目部安全经理组织召开，项目部各相关部室、专业项目部专职安全员、以及现场工长、班长参加。早会时间短，针对性强，对指导、督促当日危险作业区域的安全预防工作，起到了积极的作用。通过天天早会的制度的贯彻，使相关人员的安全意识得到了增强。一日之计在于晨，将安全会安排在早上，安排在施工开始之前，有兵马未动，粮草先行之意，促使相关人员在思想上重视安全，督促他们提高安全意识。

　　项目部统一设计制作班组安全管理资料挂袋，进场前对班组安全资料发放、交底、签收;过程检查;退场前班组安全资料回收、存档。统一发放班组安全资料挂袋和资料，很好解决了因班组作业的流动性和露天性资料不易保存容易丢失的问题，同时，对进场班组尽快了解、掌握项目部安全管理的各项程序、及记表式均起到了积用。

　　(5)组织编写《安全周报》

　　《安全周报》主要内容为本周主要现场安全计划完成情况;主要存在问题;安全隐患整改情况以及下周安全计划重点;一周安全、标化扣分考核情况。《安全周报》除发放到各项目部、作业班组以外，还通报各专业公司，以及上海公司主管领导和主管部门。得到的效果：情况通报、横向比较、齐抓共管、压力共担。

　　(6)安全业绩考核

　　宝钢分公司2006年对薄板连退工程月度安全考核扣分表

　　资料来源：宝钢分公司技改工程部

　　中冶天工上海公司2006年4-12月对项目部安全、标化评比考核统计表

　　资料来源：中冶天工上海公司宝钢工程红旗竞赛办公室

　　2006年4-12月项目部安全考核记分表

　　资料来源：中冶天工宝钢冷轧薄板项目经理部

　　2006年4-12月项目部内部安全考核记分图表

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　　资料来源：中冶天工宝钢冷轧薄板项目经理部

　　4、项目安全文化核心理念宣贯部分

　　企业安全文化的核心是以人为本，即尊重他人和自己的安全和健康。项目部在推行安全文化的过程中，将安全意识、安全制度以及以人为本的文化精髓内化到每位员工的精神中，促进人人遵守安全制度，都有安全理念。

　　在安全理念的形成中，管理目标的策划尤为重要。国际安全理念和实践早已证明安全"零工伤、零职业病、零事故"是完全可以实现的。按照著名的海因里希3000：300：30：1安全法则，一起工亡是由3000个惊吓事件，300个可记录违章，30个险兆事故积累而成。安全的对立面不是工亡，而是不可控风险与安全隐患。因此，作为最一线的施工组织将安全管理目标定在"工亡为零"是不科学的。项目部安全控制，一定是安全风险、安全违章和安全隐患，也只有项目部控制目标定在零事故、零伤害才能保证公司安全管理目标的实现。

　　项目部重视班组安全文化的培育和建设，通过班组奖惩激励文化的培育，提高基层人员的安全理念，从而使安全理念内化到每个人的心中。在安全文化的培育过程中，责任关怀是安全文化的精髓，它抛弃了传统的安全管理"见物不见人"以处罚为主的管理模式，真正将安全落实到以人为本的核心轨道，在施工现场注重人文关爱，激励作业人员正确的安全行为和对周围人员的带动作用，在现场为作业者提供一个安全、适用、文明、体面的作业环境和设施。

　　在这个前提下，班组大力开展每周评比安全"管理之星"活动，为每一位周安全之星统一拍照、上光荣榜。周安全之星推荐由班组根据一周安全活动、组员个人违章情况以及组员主动安全管理行为等上报项目部安监分站综合评比。项目部除保证安全措施费以外，还专门设立安全奖励基金，个人项目部奖励200元安全奖金，班组项目部奖励1000元安全奖金。

　　项目部每周还对现场出现的安全违章典型进行曝光，并在周安全违章"曝光台"上进行曝光，进行通报批评和警示教育。

　　通过这种奖惩分明的做法，使施工人员明白安全荣辱观，养成自觉遵守安全的良好意识。

　　项目部通过群众性安全宣传教育活动，明确了在安全管理上提倡全员安全意识和防范意识，创造良好的安全文化氛围。此外，这些行为还使施工人员树立了"一切安全隐患都是管理上的问题";"安全管理工作100-1≠99";"安全事故完全可以通过管理避免的"安全管理理念，较好的培育了"人、施工产品、环境"和谐发展为核心价值观的安全文化理念。

　　工程安全管理要超越事后的、被动的、传统的"事故追究型"管理，进入崭新的、超前的、主动的、系统的"事故预防型"管理新阶段。同时要摒弃管理目标设置的不科学、管理理念陈旧、管理手段单一、安全文化粗放等不良安全文化习惯，培育安全我负责、预防我贯彻、激励我运用、教训我反思等的安全文化理念。

　　三 【案例效果与思考】

　　1、案例效果

　　(1)2007年7月冷轧薄板工程项目热负荷一次成功，同时，项目部安全、职业健康、环境目标管理均顺利完成：

　　重伤以上事故：零;微伤事故：1起;火灾事故：零;治安伤害、偷盗事件、交通伤害事故：零;固体废弃物、有毒有害废弃物、废水排放、噪音排放、扬尘排放、泥浆排放均受控政府环境管理部门、业主、居民处罚、抱怨、投诉：零;安全隐患整改率：100%。

　　(2)项目经理部推行安全文化建设、现场安全"两长制"制度，列入宝钢2007年"十一五"规划项目安全管理规划，并在宝钢建设范围内进行推广。

　　(3)项目经理部荣获宝钢"十一五"规划项目集体一等功。

　　(4)作者荣获宝钢"十一五"规划项目个人二等功。

　　宝钢分公司对连退标段2006年安全、标化工地评比统计表

　　资料来源：宝钢分公司技改工程部

　　2、案例思考

　　(1)"所有的安全事故都是可以预防的"是实现"零工亡"的理念基础"只要施工，安全事故总是难免的"这种观念来源于我们现场粗放管理经验的积累;来源于我们对安全的态度和对生命的认识;来源于"杀敌一万、自损三千"的莽撞;来源于对"事故"和"风险"的混淆。只要有施工就有风险，但是只要将风险控制在可接受范围内，也就是"可控风险"就不会发生安全事故，这就是安全预防的重要性，也就是"所有的安全事故都是可以预防"，"所有的安全事故都是管理上的问题"新安全理论的理论基础。同时，建立优良的项目安全文化理念还要摒弃"重人情、轻人性;重摆平、轻教训;重亡羊、轻补牢;重形式、轻实际;重关系、轻管理;重传统、轻理念;重命令、轻体系;重经验、轻规范;重节点、轻措施"的不良文化陋习。

　　(2)项目安全文化建设要有实际内容

　　项目部要建立项目安全文化的评价体系和管理体系，形成以人为本的"项目安全文化外延视觉识别体系;项目安全文化制度执行体系;项目安全文化核心理念宣贯"为核心内容的全文化执行标准和实践内容。防止在项目上推行安全文化"标语化、口号化、表层化"， 抄袭理念、空洞无物、不切合实际，企业文化建设沿袭老的企业政工的工作方法;更要防止项目管理人员不重视人文管理，企业文化宣贯者不了解工程项目管理和市场需求，安全管理与文化建设两层皮现象。

　　(3)技术和行政层面解决不了人的问题

　　安全文化说到底是人的文化，安全的出发点和落脚点都是人的问题。实践证明技术和行政层面解决不了人的问题。

　　2005年国家安全生产总局首次将安全文化的概念列入"安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入"安全生产五要素之首，作为安全管理治本之策的地位。

　　在现实项目管理中，安全管理解决之道沿袭了传统管理经验和认识，尤其出现了安全事故--停工整顿--安全检查--行政(经济)处罚--安全事故"摆脱不掉的怪圈"现象，在现场则集中表现在检查人员与被检查人员的情绪对立和"猫捉老鼠"的游戏，甚至出现为迎接检查而减少作业的现象。完全将安全视为技术问题和专业层面问题，没有提升到人和文化的层面去综合考虑，从实践来看，效果是事倍功半，其外在表现是面对安全"谁的心里都没底"。

　　(4)作业前必须进行安全策划和确认

　　工程项目现行的安全策划基本上是施工组织设计，项目安全保证大纲和危险性较大的专项技术方案，安全策划较为宏观。安全交底和确认针对性不强也是项目安全管理当中最常见的管理违章现象。这之间缺少了一个中间可操作的、统一的、有针对性的安全策划、交底、确认的安全作业许可管理流程。因此，在工程项目管理实践中最直接、最管用的是各工序作业前进行针对性的安全策划和安全交底。

　　施工现场最常见的几个现象是脚手架已经搭起后，才发现不合格;等钢结构已经吊装了才发现安全措施缺失;等施工已经开始了才发现安全交底没有做;等夜幕降临了才发现夜间临时照明没跟上;等基坑挖完了，才发现清底的人员没安排等等，可以肯定的讲，只要你有过项目工程管理的经历，这些情况都无数次遇到过。返工吗?不可能，成本太大。重走程序吗?时间来不及了，应急吧。安全事故往往就是这样产生的。

　　(5)安全文化整合能力和复制力是真功夫

　　中冶集团已于2009年成功上市，2009年世界500强排名第248名，因此作为上市公众企业，施工安全成为重要的主题。

　　随着企业由较单一的冶金施工总承包向管理密集、技术密集的建筑企业转型，给安全管理提出新的课题。如何适应非冶金工程的安全管理;如何适应BT、BOT、EPC的安全管理;如何适应海外工程的安全管理;如何从施工生产型安全管理转变成项目公司经营型安全管理;如何通过建立良好的安全业绩增强企业软实力竞争能力;如何通过安全文化的理念和愿景来整合社会资源;如何通过项目安全文化建设确保区域项目工程标准和品质的一致。这些，都是值得我们认真对待的问题。

　　有一种现象值得思考，由于没有统一的安全文化建设体系内容，项目部之间表现出的业绩和认识各不相同，其表现为：同属一个区域一个业主两个不同的项目之间;同一个公司、同一个项目人员在不同的业主之间也存在巨大的不同。反映出我们对安全的认识受外界和业主管理的影响较大，业主要求高，我们表现的就相对的较好，反之则业绩一般。自主管理的痕迹较少。

　　同样一个单位、同样一个队伍在不同的业主管理下，表现出不同的结果和业绩。这是为什么?

　　(6)责任关爱——安全文化的精髓

　　关怀指的是一个人对人或事的重要性，兴趣和关注的感觉。如果您"关怀"某事，您就会感到此事重要和有意义，并会去关注它。例如：你关怀员工的安全吗?如果您对某事负有"责任"，那么这是您的工作和义务去处理该事务，并作出与该事物相关的决定。

　　责任关爱是安全文化的精髓，它抛弃了传统的安全管理"见物不见人"以处罚为主的管理模式，真正将安全落实到以人为本的核心轨道，在施工现场注重人文关爱，激励作业人员正确的安全行为和对周围人员的带动作用，在现场为作业者提供一个安全、适用、文明、体面地作业环境和设施。

　　比如项目部从责任关爱出发专门为现场外协人员设立午休室，并在休息室设立两台可直饮的净化系统;35℃以上项目部免费提供冷饮和防暑药品;设置和维护洁净的现场卫生设施;监督和督促分包商按照合同规定为作业人员发放合格的安全防护用品和劳动保护物品;现场检查以沟通代替单一的处罚，对习惯性违章首先要分析是不是因为作业人员安全设施不到位或不方便作业，将每一次的现场检查和巡查都变成安全文化培育和宣贯的过程。项目部安全经理在每日安全巡查中都带上10副手套，对严格遵守作业规范的外协人员当场表扬并发放一副手套，以此激励好的安全行为并影响周围其他人员。

　　安全文化培育是核心。安全管理制度是硬性的，而安全文化则是柔性的，是管理制度经过长期执行，安全意识内化到每位员工心中之后形成的健康氛围。项目部在推广安全文化的过程中将奖励文化与批评文化有机的结合起来，通过奖励文化促进员工和班组的进步，营造遵守安全规则光荣的良好氛围;通过批评文化来督促员工改进施工过程中的不当行为，并形成遵守安全规则的荣辱观。

　　结束语：安全文化是细节文化，也是执行力文化，从深层次来说就是人化，以人为本，是对人的责任与关爱。

　　好的安全业绩也是企业自身发展的需求。当前，客户和政府对施工安全和环境保护提出了越来越高的要求，安全业绩的好坏不仅直接影响公司的社会形象，也制约了公司的生存发展。当前建筑市场竞争激烈，竞争的领域已经不仅仅局限于价格、生产技术等方面，企业施工的安全管理也成为竞争的一大法宝。当然，安全也是企业社会责任感的一种体现，是企业对员工的负责，对社会负责的体现。因此，对安全文化的重视和优质的安全业绩应该成为公众企业的第一要务。

　　企业安全业绩的优劣是企业经营的重要组成部分，企业安全文化的建立，不仅可以为股东带来更大的效益，更为关键的是，优良的安全业绩和安全文化能够持续提高企业在社会的形象，提高企业的竞争力和社会地位，为企业持久的发展注入源源不断的动力。

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