5月10日，国家安全生产监督管理总局召开“全国安全生产工作会议暨安全文化建设现场会”，对全国安全文化建设成绩突出的80家企业进行表彰，玉溪卷烟厂获得“全国安全文化建设示范企业”称号，成为云南省第一家获此殊荣的卷烟工厂。

　　层层严格执行制度是文化建设的保障

　　点点滴滴　入心入脑

　　文化宣贯在于点滴渗透

　　与“大现场管理”相结合的日常安检

　　玉烟的安保专职队伍由武警、内保、消防、保安、民兵组成

　　作为一个建厂已有50多年的企业来说，玉烟的安全制度建设在其程度的完善方面我们早有耳闻，为什么还要搞安全文化?玉烟的安全文化是什么样的?安全文化是如何落地的?带着这些问题，我们走访了玉溪卷烟厂。

　　为什么要搞安全文化：制度保障　文化引领

　　安全无小事。像所有企业一样，玉溪卷烟厂从建厂以来就把安全放在发展第一位，所见所闻所想能想的一切，都建立了安全管理制度。目前仅专门的安全标准制度就有70多个，而覆盖全厂的所有标准近1500个，无一不涉及安全管理，内容涉及工厂管理中的“人、机、料、法、环”一切领域，不分点面，无论大小，可以说是滴水不漏，密不透风。而近年来先后获得的云南省“消防安全创建示范单位”、云南省“职业卫生示范企业”、云南省“企事业单位治安保卫工作先进集体”、云南省“文明交通示范企业”等荣誉也可以证明这一点。

　　然而，安全隐患并没有彻底消除，小事故偶有发生，而此时制度的提升空间已经不大。安全管理似乎走进了迷局。

　　问题出在哪里?人。

　　人非机器，能精确按照预先设置的程序运转，人是会犯错误的。“对于人的管理来说，要求太刚性反而效果不理想。而且，刚性的制度管理成本大，监督考核容易挂一漏万。”分管安全的副厂长李向东对此有深刻体会，“所以，我们从文化的高度来提升安全管理，入脑入心，提升人自主管理的自觉性，达到工厂需要的目标和愿望。”

　　事实上，如果我们把制度和文化视为管理的两幅面孔的话，那么，制度是面目僵硬的，文化则是鲜活的;制度是建立在经济人的、有缺陷的、恶意的假设上的。文化则是建立在社会人的、完美的、善意的假设上;制度是用来框制人的，文化则是用来引导人的。

　　因此，文化与制度相比，能发挥其独有的、制度所不能的作用：制度并非全能，会随形势和实际情况的变化而变化，当制度尚未跟上变化时，出现的真空地段就要靠文化来引领。

　　玉烟安全文化的体系构建已迫在眉睫。

　　玉烟安全文化构架：员工与企业共同的安全目标

　　文化源于制度。2008年底，玉溪卷烟厂构建了企业文化体系《红塔文化——玉烟子系统》，作为工厂文化体系的安全文化，玉烟首次提出了“安全生产，共享平安”的安全观。

　　“2009年，国家安监总局下发《“十一五”安全文化建设纲要》部署，国家局在《2010年烟草行业安全生产工作要点》中明确提出了“三化建设”(安全标准化、安全文化、安全信息化)要求。”安保消防科科长丁建锋回顾玉烟安全文化建设的历程，“安检总局和国家局的大力倡导，为我们的安全文化建设指明了方向，注入了更强的动力。”

　　此后，玉溪卷烟厂领导班子提出全面总结、提炼玉烟安全管理，推动完成玉烟安全文化建设，并于2009初步搭建了《玉烟安全文化》。

　　翻开《玉烟安全文化》，我们看到一个完整的构架：首先提出玉烟安全观“安全生产，共享平安”。在安全观的总领下，提炼出了适合玉烟自身发展的“1940”安全管理模式：“1”即实行第一责任人负责制及每一岗位“一岗双责”制;“9”即指标准、技术、队伍、培训、检查、监测、信息、救援及相关方安全管理九大体系;“4”即实施全员、全过程、全天候、全方位的“四全”管理;“0”即实现各类重大事故为零，追求安全管理“零缺陷”。倡导安全物态，通过“人的本质安全”和“物的本质安全”的不断提升改进，实现人、机、环境的高度和谐。界定安全行为，提出通过“以决策人员为先导，以管理人员为枢纽，以员工、员工家属及相关方为基础”的行为模式。通过“对标”、卓越绩效管理，让安全意识深入人心，融入到工作、生活之中，养成良好的安全行为习惯。

　　体系构架完成后，玉烟希望通过工厂安全行动方向和安全行为方式的改变，潜移默化地影响员工的安全行为方式，使员工自发地、主动地、持久地做到“我要安全、我懂安全、我会安全和我能安全”;使安全理念“固化于制、内化于心、外化于形”，持续提高玉烟的安全生产控制能力和安全生产绩效，实现企业与员工“安全生产，共享平安”。

　　但是，要“内化于心”和“外化于行”让安全文化落地谈何容易?

　　玉烟安全文化宣贯：文化通过制度落地

　　做文化不难，但要让文化落地，恐怕是所有企业面临的难题。

　　玉烟在实践中找到了突破点：文化通过制度落地。

　　第一步是“固化于制”。文化源于制度，制度承载文化，两者组成了企业管理的有机整体，缺一不可。基于这样的认识，玉烟对其现有的安全标准进行了全面梳理，成立安全文化建设领导机构，把安全文化建设定为“一把手”工程。通过层层签订安全责任状、全面推行安全预算管理、创新与“大现场、6S”相结合的日常安检、每月安全分析会、一岗双责等稳定的制度支撑，特别是运用绩效考核杠杆，把日常安检得分与部门绩效挂钩，推进安全文化建设。通过长期的、反复的、严格的制度管理，从上到下的层层执行，使文化为刚性的制度注入一个灵魂，制度为柔性的文化提供可操作手段。

　　第二步是“内化于心”。以全省开展“安全文化示范企业”创建活动为契机，在全厂进行《玉烟安全文化》的全员培训;搭建宣贯平台，利用一切可以利用的资源，多形式、多角度宣传安全文化;结合“安全生产月”、“119消防日”等专题活动，深化宣贯;设立长期固定的安全文化长廊，“用先进的典型引导人，用各类事故警戒人，用规章制度规范人，用言传身教感化人”，在全厂掀起安全文化宣贯高潮。仅去年就制作各类安全布标60余幅，发放安全宣传挂图400多张、图书杂志700余本，发送综治维稳短信4000余条;把安全教育培训作为提升全员安全文化素质的一项基础性、经常性手段。去年一年，玉烟举办各类安全教育培训班36期，培训人数达10600多人次;提升专职安全管理队伍整体素质，做到了100%持证上岗，并已有29人获得了国家注册安全工程师资格。通过强化的、往复循环的宣贯，入脑入心，促成全员养成充分的意识的自觉。

　　第三步是“外化于行”。通过安全文化的宣贯、熏陶和安全习惯的养成，使之成为人的“第二本能”，在行为中自然表现出来。今年以来，厂长马云参在多次讲话中把安全文化建设提到了更高的高度，要求安全文化进班组、进岗位、进流程、进制度，并提出利用精益六西格玛快速解决问题的方法，提升工厂安全管理水平。陈俊松书记则把安全文化建设与企业文化、企业形象建设结合在一起，号召全体员工构建安全、和谐环境，为实现集团战略目标保驾护航。“当然，要真正形成人的意识并体现在行为上，是一个长期强化宣贯和积累的过程。”分管安全工作的李向东副厂长说，“如何把安全文化做得更有效，我们也在摸索。在这个过程中，行业各级领导给予了我们很多帮助和指导，许多同行企业也分享了宝贵的经验让我们学习和借鉴，也希望别的单位指导帮助我们。”

　　文化也是生产力。在安全文化建设的推动下，近年来，玉烟实现了“五个零”的安全目标，即：重大安全生产事故为零、重大污染事故为零、重大火灾事故为零、重大交通责任事故为零、重大治安灾害事故为零，为企业改革发展创造了安全、稳定、和谐的良好环境。

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