容摘要：

　　社会物质生产、生活日益进步与人心浮躁、麻木、失信之间构成不断拉大性矛盾;设备及工艺逐步科学化、信息化与企业劳动者诚实守信、依规作业之间构成分化性矛盾;安全监察管理队伍专业化、学历化与思想懈怠、工作粗放之间构成分离化矛盾。三对矛盾恰反映了当前企业安全管理背景，加之监狱企业系历史阶段性产物，低文化、低素养、低诚信的罪犯仍然是监狱企业的主要劳动力，怎样保障企业生产安全，怎样突破安全管理难点，怎样从根源上寻求安全壁垒，似乎是较为棘手命题。为此，研究和应用“诚信”理性文化将成为当下攻克“安全”这一课题难关的有效敲门砖。

　　关键词：诚信 安全文化 典型做法 效果

　　为探索和实践诚信文化在企业中的应用，2011年里彦煤矿制定并下发了《关于开展安全诚信分监区(班组)创建活动的实施意见》，创新性地将儒家思想的诚信文化融入到分监区(班组)建设当中，大力开展了“安全诚信分监区”建设，引导全体人员践行“诚实守信”、“千金一诺”理念，将学习培训、安全教育、遵章作业、工程质量、生产任务完成等均签订到“个人安全生产承诺书”中，通过开展践诺、安全诚信评价和安全诚信监督、诚信转化等活动，逐步增强了劳动者诚信价值观念，形成了良好的安全诚信风气。遵规守纪意识明显增强，安全作业行为明显改变，安全素养普遍提升，为煤矿企业安全生产寻找到一条针对性强、可操作、可持续的有效渠道。为此，2012年里彦煤矿将继续强化安全诚信建设，由诚信分监区建设推广到诚信监区、诚信企业，全面、深入探索和践行诚信文化建设理论，将诚信亮点文化凸显出来，达到诚信筑牢安全理念、助推安全管理、约束安全操作行为的本质目的，充分发挥诚信基础性作用。

　　一、诚信文化理念

　　(一)、诚信文化在煤矿企业中应用的现实背景

　　在全国生产企业中，煤矿企业始终没有摆脱安全保障率最低企业之一的现状，原因是除了煤矿工人文化素质、技术水平低下之外，与整个社会调结构、促改革等转型下带来的一系列盲目浮躁、冒进求快、唯利是求思想观念、价值理念有着不可推卸的责任。监狱煤矿企业劳动主体是罪犯，文化知识和业务技术相对普通煤矿工人更加落后，诚信度和执行力较为弱化，另外，鉴于罪犯刑期方面因素，罪犯作为非固定劳动力稳定性相对较差，学习业务和技术的意识相对淡化，对“安全”重视程度相对较弱，势必造成安全管理困难。同时，监狱煤矿企业面临着体制改革，社会外委人员正逐渐进入代替角色，造成罪犯、外委人员、安全生产管理人员多层人员思想顾虑，即罪犯认为企业进入生产交接程序，没有必要再培训再学习，对安全思想和安全作业行为放松了警惕;外委人员并没有真正把正在接管的业务作为自己的事业用心经营，安全管理和具体操作普遍不到位;原企业管理人员对下一步转型企业未来表示担忧，对当前煤矿知识、业务学习和安全管理态度和信心明显下降。

　　随着生产新工艺、新技术的应用和安全生产费用投入逐年增长，煤矿企业安全确实有不同程度的改善和发展，然而，各种人为安全隐患依然存在、“三违”现象依旧不减，安全形势并非彻底扭转。究其根源，关键在于对安全的认识态度上，在于对待作业程序安全意识上，在于言行能否保持一致上。经过多方面调查和研究，结合地域儒家文化特色，将诚信概念引入安全管理应用中去，通过灌输和渗透，让诚信入心入脑并形成习惯性行为，内化“言必行、行必果，诚信为天”、“诚信为本，干一行，爱一行”、“无信不立，无信不果”、“诚实为人、信用干事，干事创业从诚信起步”等理念，强调诚信的高度重要性，促成诚信作风外化，突出“诚信就安全、诚信就是效益、诚信就是政治和经济生命”观念，达到用诚信扭转当前管理、作业、监察等根本性矛盾，从思想上彻底破解各种麻痹、盲目、侥幸、顾虑和浮躁心态，营造出安全标本兼治良好格局。

　　(二)、安全诚信及其企业概念

　　安全诚信的概念是:在诚信道德约束和诚信文化的影响下，企业和个人忠诚执行国家安全法律法规，忠实信守安全承诺，主动履行安全责任，以诚实守信的作风做好安全工作。安全诚信的灵魂是诚实守信，核心是责任意识，关键是实事求是，硬性约束是政策法规，柔性要求是道德规范，终极目标是本质安全。安全诚信企业的概念：安全为前提，诚信思想贯穿企业行为始终的企业。

　　(三)、创建安全诚信意义

　　当前，随着监狱体制改革深化、矿井地质条件及生产接续复杂以及国内大环境诚信缺失严重，我矿不少从业人员产生浮躁、麻痹、虚夸心理，有的是说起来重要，干起来次要，忙起来不要，没有把安全工作放在统揽一切、压倒一切、否定一切的位置上，存在做表面文章现象，没有从思想深处重视起来。有的是在管理上不严不细，以致于“安全第一，预防为主、综合治理”的安全生产方针不能很好地贯彻落实。

　　(一)、创建安全诚信企业是落实安全生产主体责任的重要保证。人无信不立，企无信不存。离开了诚信，安全主体责任的落实就是去了道德支撑，安全目标就永远不能实现。创建安全诚信企业，就是促进从生产矿井到监区班组、从领导干部到一线作业人员能够自觉遵守相关安全生产规定，自主履行相关职责，各司其职，各负其职，将诚信作为企业或个人发展运行的道德最底线，最大限度发挥自身优势，促进企业安全生产的最大化。

　　(二)、 创建安全诚信企业是提升安全监管效能的重要手段。生产过程中，不可能采取“人盯人”的办法对每一名作业人员的所有生产行为进行全过程、全天候的指挥监督。安全监管在时间和空间上不可能全覆盖，存在着“空档”和“盲区”。同时，指令性安全监管容易让作业人员产生“依赖”或“惰性”心理，往往容易形成上级忙于监管检查，下级疲于应付的不良格局。但通过安全诚信理念的渗透和融合，个人诚信将以规范化行为状态得以表达，打破了靠突击检查、严厉处罚促进安全生产的常规性呆板管理模式，不仅有效地弥补了安全监管力量的不足，同时，一定程度上节省了大量人力资源和生产成本，保障安全、效益双丰收。

　　(三)、创建安全诚信企业是促进安全工作由他律向自律转变的必然选择。创建安全诚信企业建设，就是要通过褒奖安全诚信、严惩安全失信，用刚性约束和道德推动，潜移默化对从业人员进行安全价值观的塑造，引导从业人员用诚信道德来控制和约束个体行为，逐步做到言必信、行必果，进而形成习惯性自律行为，把安全诚信落实由“要我安全”到“我要安全”的具体行动上。

　　二、诚信文化在煤矿企业安全管理的典型做法

　　2011年我矿试行了安全诚信班组建设，开展了安全承诺签字、承诺宣誓、失信“黑名单”黄牌警告、安全诚信评价及失信人员教育转化等一系列安全诚信践行活动。由于诚信概念本身倾向于思想性、认识性，为规避诚信践行中操作性、针对性不强和做表面性文章现象，将所有诚信考核项目与扎实开展各项活动紧密结合起来，形成“有作业行为、安全管理和安全监察的地点就有诚信理念规范的介入、评价、奖惩和教育转化”的局面。

　　(1)、举办安全承诺签字仪式。签字仪式意义等同于煤矿目标责任书签订仪式，旨在起到警示、督导和引领作用。一是承诺签字内容依据各作业单位所在环境不同实际进行精心设计，使其内容有利于班组诚信概念塑造、诚信理念潜移默化和诚信行为逐步改观。二是讲求组织重视，大造声势，强化动员和宣传工作。签字仪式现场原则是由单位主要负责人带领班组长及其他相关人员积极参加，并主持会议、布置条幅、发表讲话，强调签字仪式的内涵和效用。

　　(2)、开展承诺宣誓活动。该活动意义等同于入党宣誓、工作表态等活动，有较强的暗示、激励和带动作用。一是要求宣誓地点最好选择在各单位窗口区，宣誓人员尽可能全部参加，统一口号，统一手势和服装，增强宣誓气氛，凝聚人气。二是宣誓口号强调气势，突出遵守安全规定和自愿接受违规处罚等内容。

　　(3)、落实失信“黑名单”黄牌警告制度。当出现严重三违或其他失信行为时，相关责任人应立即被黄牌警告，作用在于警告、训责。一是出现失信情况时，单位应在最短时间内告知失信人员，并发出黄牌警告书或证明。二是黄牌警告制度制作成宣传板、电子屏等方式在公众处张贴。三是黄牌接受人在一日内必须写出检讨书，并限时整改因违章造成的后果。

　　(4)、安全诚信评价。各单位设计一套符合自身条件的评价机制，详细制订出评价细则，将安全作业行为与诚信级别挂钩，有效防止诚信理念停留在观念和虚拟层次上，促进安全思想和安全行为真正相互影响和相互推进。一是安全诚信评价制度需要根据安全行为进行详细分类，一般可以分为三个或四个等级。二是将安全诚信评价制度及等级进行公示，促进诚信践行人了解和熟悉内容。三是安全诚信评价不仅和安全作业行为直接联系，同时与安全规则遵守程度发生联系，以落实“手指口述”制度为例，通过检查或举报已查实责任人没有“手指口述”或减少“手指口述”程序，尽管没有造成安全隐患，但违背了诚信条例，将依照评价等级进行考核。四是实行等级累计，违反一定次数级别的将上升到更高级别的失信等级。

　　(5)、失信人员教育转化。达到规定级别的安全诚信评价后，定性为安全行为失信。失信人员将被迫停岗反思、接受严厉处理并进行教育转化。一是各单位委派专职诚信管理人对失信人进行思想教育，结合失信人员生产、生活现状进行诚信意义和失信后果教育。二是经过教育后的失信人员，需由单位主要责任人进行审查失信人员思想认识和改正错误的态度，认为诚信认识深刻、检讨诚恳并积极挽回因失信造成的损失的，视为教育转化成功。三是对失信人员处罚须根据失信人承受力或影响力决定，，以达到因失信而产生担忧和顾虑为最低下限，迫使失信人自觉计算失信成本。

　　(6)、失信归零。为激励失信人员重新开启诚信践诺的行为，各监区或工区可举办每年一次失信归零活动。该失信归零源引交通安全违章计分年终归零制度，有效保障失信人员振作精神重新履行诚实守信规则，依规劳动，充分发挥诚信优势。

　　三、诚信成为企业安全生产根本性支撑

　　2011年我矿安全诚信活动开展基本顺利，其成果较为明显，极大地激励了企业开展诚信文化建设的信心，有效证明了诚信文化建设足以成为企业安全生产的根本性支撑之一。

　　(一)安全诚信建设筑牢了安全思想意识。通过安全诚信活动开展的典型做法可以看出，利用签字、承诺、动员和宣传有效加深了对安全诚信的认识，其文化传播具有渗透性、辐射性和内化性。安全践诺人逐步产生对安全、对诚信的敬畏和重视，内在地促进自我约束，不断调整和完善自我，并在诚信等级评价、诚信奖惩兑现及失信教育转化环境下，持续影响企业人员安全行为，直至诚信文化转化为习惯性、规范性动力。通过2011年我矿试行的安全诚信班组建设，企业人员的安全思想意识明显提高，并产生了对诚信的高度关注和广泛赞同。

　　(二)安全诚信建设破解了说教式安全教育缺陷，有力地将安全行为“务实”和观念“务虚”结合起来。常规的安全管理办法往往通过制定安全管理制度、强化人员说服教育、开展安全专项活动，以达到企业安全、科学、可持续的终极目标，确实起到了不可忽视的作用。但安全诚信概念的引入和践行，突破了说教式教育，从文化层面推动人的诚信素养发展，体现了“人管人管一时，制度管人管一阵，文化管人才管一生”深刻理念。利用诚信评价机制，成功地将“务实”的安全行为及结果与“务虚”的诚信文化牢牢结合起来，将激励和约束结合起来，实现了在诚信面前人人等价的人本思想，特别是对监狱企业来说，不仅推动了整体事业的进步，而且深入影响着罪犯各种领域思想意识的改造。据不完全统计，一年来的安全诚信班组建设，罪犯“三违”下降率达到50%以上，安全行为明显增强，诚信为人行为得到普遍提升。

　　(三)安全诚信建设提升了安全管理水平。安全诚信建设需要制度策划者、制定者、审核者比一线作业人员更加了解安全诚信的内涵，更加从严要求自己，更加履行诚信标准，从深从广从严规范诚信行为，旨在保障诚信理念不折不扣推行下去，并依照安全诚信评价机制严以监察和严格考核，积极兑现考核成果。在从严落实安全管理制度同时，注入了规范的诚信意识，从意识形态到实践落实，从宏观管理到微观控制，无形地带动管理理念不断进展，拉动管理方式不断修正，推进管理水平不断提升。