水上安全管理工作，关系到广大人民群众的生命、财产安全，直接涉及到广大人民群众的根本利益。水上安全形势好坏，既影响国家经济健康快速持续发展，又影响到社会稳定。

改革开放以来，我国水运行业率先实现开放化，“有水大家行船”，无论个体、集体、国有企业都可以从事水上运输，水运生产力得到迅猛发展。但同时，由于市场准入标准等种种原因，也给水上安全埋下了不少事故隐患。水上安全管理机构要发挥其积极的主导作用，就是要以法律制度为基础，以事故预防为目标，通过提高安全管理水平，提高企业自我约束力，以科技进步和管理方式现代化为手段，督促水运企业及有关经济主体提高素质，构建现代的水运安全管理机制。因此在安全管理中文化管理显得尤其重要.

以人为本，创新安全文化。以人为本，体现在水上安全管理上，就是必须以保障从事水运的人的生命权和健康权为最高原则，杜绝以危害人的生命与健康去换取物的安全和经济效益的非人道行为。水上安全管理机构要加强安全文化建设必须做到：一是要利用各种媒体和网络、利用春运、黄金周等时段向全社会宣传安全知识，利用开展 “安全生产月”“三防一禁“等形式多样的专项活动向水运企业进行宣传、教育，提高从业人员的安全意识和事故应急能力，创造良好的安全文化氛围。二是要切实加强水运企业安全文化建设，要突出抓好水运企业经营人的安全教育和培训。使从事水运业的所有人员在心理、思想和行为上形成安全生产的自我意识。
   过去，水上安全管理更多的是凭借规章制度的约束。诚然这种管理方式起到一定作用，但是，随着当今水运行业的日益专业化，这一传统管理方式，无疑已不适应时代的要求，要实现水上安全管理从事后控制向事前控制的转变。水运企业的安全管理工作做好了，水运安全生产形势才能有一个根本性的好转。当前，要逐步实现水运企业经营管理者和船员安全意识的根本性好转，并形成企业安全生产的自我约束和激励机制，安全文化建设将起到重要作用。

目前，我们海事人要以“牢记党的宗旨，主动做好服务“为契机，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，树立负责任意识，主动作为强化宣传，以落实客渡船安全管理为主线，牵牢安全管理“牛鼻子”；以“四客一危”船舶为重点，确保船舶适航；以季节性工作为关键环节，夯实安全基础；以专项活动为载体，坚持长效管理与专项整治相结合,不断探索规律，研究热点难点问题，加强事前预防，不断完善安全监管长效机制，及时解决安全工作中的突出问题，使文化力量对安全工作的起到推动作用，通过安全文化建设，营造氛围、凝心聚力，创造和谐的工作环境；激发管理相对人自觉规范行为，发挥文化的精神动力，从精神层面鼓舞人、激励人，全面规范执法行为；提高素质，努力提高执法水平，坚持负责任理念，塑造文明执法形象，提高社会认可度；加强监管，提高监管水平，持续稳定辖区安全形势，打造平安荆江；增强服务理念，落实便民措施，深化水上运输绿色通道，积极构建和谐的长江黄金水道。