1 　安全文化与安全氛围定义

　　1. 1 　安全文化定义

　　安全文化首次由 IAEA ( International AtomicEnergy Agency)国际原子能组织的国际核安全咨询组( INSAG)于 1986 年在有关前苏联切尔诺贝利核电站泄露的事故报告中提出，该报告认为：安全文化理念的提出可以较好的解释导致该事故灾难产生的组织错误和员工违反操作规程的管理漏洞[1];1991年，国际原子能组织在维也纳召开“国际核能安全大会 ——未来的战略”，为了总结和回答讨论中提出的问题，在关于切尔诺贝利核电厂事故后审评会议的总结报告(第四版)中明确了安全文化的内涵和定义：核安全文化就是存在于单位和个人中的、关注安全问题优先权的种种特性和态度的总和;该文化强调组织内的双向沟通，即一方面是单位内部的必要体制和各管理部门的逐级责任制，另一方面是各级人员为响应上述体制并从中得益所持的态度[2];英国健康安全委员会(HSC)则定义安全文化为：个人和群体的价值观、态度、认知、能力、行为模式以及组织的安全健康管理方式和形象;积极的企业安全文化可表象为相互信任、共享对安全重要性的认知、对预防措施有效性的自信等等特征[3]。

　　我国安全管理研究界认为：安全文化是在人类发展的历程中，在其生产、生活、生存及科学实践的一切领域内，为保障人类身心安全与健康，并使其能安全舒适、高效从事一切活动;为预防、避免、控制和消除意外事故和灾害;为建造安全可靠、和谐无害的环境和匹配运行的安全体系;为使人类康乐、长寿及世界和平而创造的物质财富和精神财富的总和[4-5]。西南交通大学曹琦教授在分析了企业各层次人员的本质安全素质结构的基础上，认为安全文化就是安全价值观和安全行为准则的总和，我国安全文化产生的背景具有现代工业社会生产和企业现代管理的特点[6]。中国地质大学教授罗云在研究安全文化理论方面提出自己的观点：尽管安全文化定义各异，但存在一定的共同点，即文化是观念、行为、物态的总和，安全文化强调人的安全素质必须与综合系统工程建设相结合，安全文化具有层次性，并作为社会文化组成部分表现出一定的社会属性和特点，安全文化通常以企业作载体并能够予以测评;因此安全文化可概括为人类安全活动所创造的安全生产、安全生活的精神、观念、行为与物态的总和，具体体现为企业安全文化、全民安全文化、家庭安全文化等等[7]。

　　1. 2 　安全氛围定义

　　1980 年，祖哈在对以色列制造业的安全调查研究过程中，首次提出安全氛围理念并将之定义为“组织内员工共享的对于具有风险的工作环境的认知” [8];在随后的探索过程中，各国专家对安全氛围的定义大多数与此相似。

　　专家们对不同行业内的安全氛围调查与研究结果表明，安全氛围尽管与安全文化存在近似点，但是在具体定义上存在一定的区别：即安全氛围是一心理表象，常与企业内部的工作环境和安全状态问题紧密相关，表现为个人和组织在特定时间内对安全状态的认知，也是安全文化的短暂“快照”,具有不稳定性和变化性。基于上述观点，安全氛围可以定义为：一种能够测评安全文化即时状态的、反映企业组织内不同个体安全认知的工具;相对于组织当前环境和状态而言，安全氛围是对特定地点、特点时间内的具体状态的认知，并随着环境和状态的变化而变化[9]。

　　1. 3 　安全文化与安全氛围的定义与研究范围比较

　　通过上述定义可知，安全氛围与安全文化具有相似性：首先是二者都在不同程度上反映出个体和组织的社会属性，强调认知、意识、信仰等对安全文化和氛围建设的重要性，属于人文和社会科学研究范畴，具有典型的交叉学科特点;其次，二者关注不同层次的管理与实施活动，针对行业组织结构和功能特点，认为安全状态可以通过管理予以纠正和改进，因此符合现代企业管理学的组织文化和氛围定义，具备管理科学的内容，又相对突出安全学科特色。

　　二者的区别在于安全文化对工作和企业组织而言包含潜在的安全信仰、安全价值观和安全态度等特性;而安全氛围则更接近于企业生产运行状态，具备对工作环境、生产实施、组织政策和管理的认知特点。然而，安全文化和安全氛围从八十年代后期的组织心理学和早期的行为科学角度来看，是处于不同的运行层面和研究理论;由于二者具有相似的组成元素，安全氛围反映了工作班组和企业的潜在文化，是安全文化在实际中的运用;而安全文化则是企业文化的有机组成部分，就安全氛围而言，处于更高的研究层次;即安全文化研究和运用范围集中于宏观层面，对企业组织的社会、激励、传承、再学习等功能具有较高的科学价值，属于理论研究;安全氛围研究和运用范围则主要针对企业的微观运行层次，反映企业组织的管理、员工风险认知、班组参与、内部培训与安全知识等即时安全活动状态，属于经验和理论技术应用。

　　2 　安全文化和安全氛围的理论起源与发展

　　安全文化和安全氛围的理论起源与发展随着管理科学的组织文化和氛围的理论演化而不断完善，并呈现不同的发展趋势;尽管二者在研究方法和手段上具有相似性，但是研究的结果却存在显著差异：安全文化更多地反映了组织和员工的安全特性，而安全氛围则反映了企业即时的安全状态，并较好地体现了受评个体的当时心情;安全文化具有一定的稳定性，某种程度上体现了个体稳定的、潜在的安全信仰和个性，而氛围则相对受心情、环境等因素干扰，具有一定的波动;此外，安全文化和安全氛围作为组织的一部分，二者具有一定的联系并在理论发展上存在一定的区别，因此必须从整体出发去研究他们。

　　2. 1 　组织文化与安全文化理论关联

　　文化理念首先起源于 20 世纪 50～60 年代的社会和行为心理学，并于 20 世纪 80 年代逐渐演化成为组织心理学、组织行为学和管理学的重要研究分支。1979 年，Pet tigrew 在《管理科学季刊》所发表的“组织文化研究 (On studying organizational cul2tures)”一文中率先提出组织文化观念; 随后，Pondy、 Mit roff 等在《组织行为研究(Research in Or2ganizational Behavior)》杂志上的文献“跨越组织的开放系统模式(Beyond open system models of organi2zation)”中认为组织开放系统模式属于控制系统的思维，其核心在于追求单一同质的组织环境，无法对高复杂与高变异的环境做出反应，因而难以探索组织的动态内涵，为了跨越组织开放系统模式，进入组织动态研究场域，必须开创崭新的文化模式研究语言，作为组织研究的切入点，该观点正式标志着文化模式(cultural model)的科学探索和研究在组织管理界孕育而生[10];随着众多学者对企业文化、特别是八十年代日本企业的管理模式与文化进行研究，有关文化理论和实践效果得以丰富与充实，综合起来组织文化主要包括以下的内容：人们进行相互作用时所被观察到的行为准则、群体规范(如霍桑实验中所揭示的工作群体的规范) 、主导性价值观、体现的哲学及意识形态、游戏规则、组织氛围、牢固树立的技巧、思维习惯和语言心智模式、共享认知、一致性符号等。

　　组织文化研究的兴起，为安全文化的研究和发展奠定了理论基础。自国际核安全咨询组 ( IN2SAG)提出安全文化的概念以来，各国安全界借助于组织文化的理论对不同的行业内安全文化开展调查工作，采用问卷、咨询、观察等手段对企业的安全管理状态予以测评，有效地降低了事故发生率，提高和改进了传统的安全管理模式;各类研究文献不断地见于报道，并对安全文化的维度和测评指标等方面展开积极讨论。在组织文化研究文献基础上，Rea2son (1998)认为安全文化由 5 大亚文化组成，知识文化、报告文化、公正文化、柔性文化与可学习文化[11]。上述五大文化同 Weick (1987)的高安全企业文化标准是一致的，即大多数安全文化的定义与内容都包括安全信仰、价值观念、态度等因素 同时也包含取决于个人信仰、价值观和态度所决定的人的行为(安全或不安全)，而企业安全信仰和安全状态也正是源于此;此外，文化也体现了社会标准，积极的社会标准有助于员工的习惯和行为的安全性，对于某一具体问题来说，识别和理解安全标准相对理解企业的安全文化而言，更是一种容易的管理方法。英国健康安全委员会在经过大量的研究调查后，最终确定并在本国范围内，作为参考依据予以推广的安全文化测评工具文献中认为，影响安全文化的五大因素为：领导力(健康安全预算、安全交流机会、健康安全培训、个人支持、专业能力)，双向交流(纵向沟通、自我安全报告、横向交流)，员工参与程度(责任、有效培训、专业建议、决策反馈)，可学习文化(互动式学习、信息共享、氛围建设与自查)，安全责任与态度(开放的安全文化、公正的事故处理、关心员工、自由反馈事件而不用担心惩罚、增强自信)等[12]。

　　2. 2 　组织氛围与安全氛围理论关联

　　就组织氛围理论而言，其涵义主要针对内部环境的综合心理或认知程度，是员工对企业组织的价值观念、人际关系、管理状况、物质待遇、发展前景以及个人在组织中的地位、作用和前途的反映，体现了职工对本组织形象的普遍性态度及相应的情感反应。一般来说，组织氛围的测评维度常包括以下几个要素，即：结构、责任、奖励、风险、关怀、支持、标准、认知、冲突、价值观念、承诺、满意程度等。其中，管理监督、系统结构、风险等是最主要的测评指标。

　　安全氛围相关理论来源于组织氛围的理论基础并随时代发展而有所不同。自 1980 年祖哈首次提出以来，无论是在理论定义、还是在内涵拓展或者是经验应用等方面，都已经取得广泛细致的研究成果：加拿大 Dedobbeleer和Beland (1991) 、法国 Niskanen(1994) 和美国 Hofmann、 Stetzer (1996)在分别对建筑、道路和化工行业进行数据收集的基础上提出双维度模型，认为管理层的态度、关怀、安全价值、有效参与实施和员工的风险识别能力、安全信仰、需求等是构成企业安全氛围的主要影响因子，并把安全氛围认作为企业组织内的即时属性;英国的 Donald、Canter (1994)和 Cheyne 等(1998)在对化工、制造业的调查研究基础上建立了三维度氛围测评模型，即人的认知(自我、工友、监管、经理、安全) 、态度或行为(了解程度、满意程度、执行) 、活动(积极、消极)是企业 安 全 氛 围 构 成 的 主 要 因 素; 澳 大 利 亚Williamson等(1997)在制造企业的研究报告中认为动机、积极的安全实施、风险判断、宿命论以及员工自我事故上报构成了安全氛围的潜在 5 维度结构;英国 Cox等(1998)在文献中认为管理活动、安全培训质量、个人安全活动、员工对企业组织安全承诺的评估是影响企业安全氛围的主要因素，认为安全氛围可以作为测评企业安全文化即时状态的工具，能够比较准确地反映员工和组织对企业在特定时刻特点地点的安全状态;英国 Mearns 和美国 Thompson等分别于 1998 在对海洋石油开采和航空制造业的调查研究中得出结论，认为安全氛围的测评因素主要由交流、行为、风险识别能力、态度和管理支持力度等五大维度组成，而通过安全知识构成和安全决策的测评可以间接反映出企业的安全氛围状态，从而直接影响员工对安全管理制度的遵从和参与;相应的研究文献中就安全氛围提出的理论和经验应用模型较多，氛围影响因素类别从 2 演变到 16 维度，但是，常见的、能够在较短时间内给予测评企业以安全“快照”并准确反映实际安全状况的氛围组成因素主要由以上几类构成。因此， Coyleet ( 1995 ) 和Williamson (1997)认为：安全氛围能够描述企业安全状况，也是研究企业组织氛围的最好方法，安全氛围某中意义上代表的是企业的道德规范和企业组织文化的重要属性[1，9，11 - 12]。

　　2. 3 　安全文化与安全氛围理论比较

　　安全文化是企业组织内部所有层次员工的共同的、持久的价值观和对安全的重视态度，也体现为个人和群体对安全责任心、行为和安全交流等方面的关注程度，是安全价值观指导下，在对事故经验教训学习基础上所采取的主动学习的、可改变的个人或组织的适应性行为。通常，安全文化研究主要定位在群体或更高层次水平，常包括群体或组织内部可共享的价值观念、企业组织问题等，与管理监督系统密切相关;该研究强调组织内不同层次的成员对企业的贡献以及对企业员工的工作行为产生的影响，并通过偶然事故反映出企业管理系统和安全实践的关系;相对来说，安全文化具有持久性、稳定性、延续性等特点。安全氛围是一心理表象，主要体现为某一特定时刻内对企业安全状态的认知。安全氛围与企业环境状态因素等复杂性问题密切相关，是安全文化的即时“快照”，相对来说具有易变性、时差性;安全氛围也是对安全文化即时状态测评的具体方法，该方法能够反映企业组织内部不同员工的安全认知，是对特定时间、特定地点企业安全状态的具体反映，该状态可以随着当前环境特征和其他影响因素变化而变化[14]。

　　根据安全文化与氛围的文献研究，笔者认为：当前安全文化和安全氛围的理论研究与发展并不同步，相比较而言，有关文化的定义和理论开展的研究较多，并常借助于观察、谈话、案例分析等，对企业的安全生产、绩效和员工的满意程度等进行定性测评;相反的，对于安全氛围研究则主要是关注于经验实施而不是理论的发展，通常采用定量方法如问卷等对目标企业的即时安全状态加以测评与分析;我国当前研究领域重点关注安全文化的建设与实施，国外则注重于安全氛围在企业中的测评与应用。

　　3 　安全文化与安全氛围的测评

　　3. 1 　测评方法和手段

　　就测评方法和手段而言，大多数测评工具都是以标定分值的调查问卷形式对特定目标企业的安全文化或氛围予以度量，且可量化的问卷工具主要以安全氛围为目标，对安全文化的测评主要还是以传统的咨询、谈话形式的定性研究为主。一般而言，测评问卷主要由工具名称、评价对象(文化或氛围) 、工具的目的、工具的理论背景、工具的结构以及工具的用法等 6 部分组成。

　　3. 2 　安全文化的测评

　　常用于测评安全文化的定性手段主要包括会谈、群体讨论、审核、专业申斥等，通过采用案例分析报告，对同行业不同事故率的企业进行比较研究，以描述企业组织面临的安全危机。当前的测评问卷有关安全文化维度内容尽管因行业不同存在各向异性，但是其基本内涵都来自于英国 HSE的安全文化测评 5 大因素(领导力、双向交流、员工参与程度、可学习文化和安全责任态度) ;在这 5 大基本构成因素的基础上，不同的行业就自己的行业特点，发掘出不同的测评要素，针对安全管理难度和存在的风险予以测评。下面就这些基本因素展开讨论：

　　(1)领导力因素。领导力是企业建立安全文化的首要因素，领导力建设主要包括：安全健康地位、安全健康管理的资源分配、企业内部安全组织与人力的专业化分工、安全领导力培训。因此，在安全文化测评过程中，清晰明确的领导决策是首要测评对象。

　　(2)交流有效性。高效的沟通与交流是建立企业安全文化的重要因素，纵向的交流有助于使员工能够清晰地了解企业组织的安全目标和计划，保证管理层和执行层之间信息通畅，各类事件处理与反馈及时、有效;横向沟通与交流能够加强员工对事故风险的认知、强化安全规章制度的执行、提高工作的警觉性;此外，积极有效的沟通还能加强员工对安全工作参与的积极性，而主动的自我事件上报更有利于各项安全管理活动的实施。

　　(3)员工的参与和动机。员工的参与和良好的动机是建设安全文化的构成基础。积极的安全文化就是能够为职工提供一个良好的参与环境，借助于各种方法，保证员工能够主动地参与安全决策进程中，通过班组层，使员工个人能够自由地贡献安全思想并在实践中付之于行动。

　　(4)持续有效的学习机制。企业的安全文化建设也包括良好的学习文化建设工作，良好的学习文化既包括管理组织的定期培训也包含员工自主的学习，特别地，对以前发生的事故、失误、不安全行为和状态、行业内事件和事故等等，是创建学习文化的重要环节;通过建立学习文化，可以鼓励员工更好地理解企业的安全实施政策、正确评估企业当前的安全状态、明确企业的不足。

　　(5)安全责任与态度。建立一个安全公正的文化环境，是提高员工安全责任与态度的重要保证。公正的文化有助于提高员工的参与程度，避免员工隐瞒失误、消除员工报告的失误的恐惧心理、鼓励员工的事故上报积极性、加强员工对决策的参与和执行等等。因此明确安全责任与态度、建立公正、透明的文化氛围必须加强管理监督层的事件调查培训工作、与员工共享事件信息、建立良好的事件判别和分类制度、公开透明的决策等等。

　　3. 3 　安全氛围测评

　　定量的安全氛围测评技术是由大量的安全文化定性分析基础上研究发展而来的;而众多的安全氛围定义确定了氛围测评的关键元素，主要争论现也集中于员工对管理的认知、压力和对安全生产管理方式是否能够严格遵从等社会属性方面，而对安全管理和监督、组织系统、风险等基本要素没有异议;同时，由于本文主要针对企业的安全文化与氛围进行比较研究，因此下面就管理监督、风险、组织系统、压力、和工作胜任能力等因素[13] 开展经验讨论。

　　(1)管理和监督因素。主要指那些能够对安全氛围产生直接影响的所有组织因素，包括：政策、系统结构和程序、管理和领导风格、计划和安全管理实施等。众多的研究表明，决定安全氛围水平的重要维度就是管理和劳动力，其次才是安全工作行为和员工对安全管理态度的认知，因此管理活动是改进企业安全状态的首要前提;此外，管理也是能够反映安全效益的主要因素。同样的，在建设企业安全氛围过程中，来自生产一线的监督是决定工作氛围安全性的首要环节，员工对安全管理活动的满意程度、对监督的态度、对监督行为的认知等等，常是氛围测评的组成要素;监督人员作为预防事故的主要力量，其监管行为、领导力和交流沟通风格直接影响企业组织的安全管理实施。

　　(2)组织系统。安全组织系统结构是实现管理功能的物质基础，一般包括安全管理人员、安全委员会、安全政策、安全设备等;这是安全氛围测评工具中有关“物”的因素，常与安全审核程序相结合，对企业组织安全状况予以度量和分析;通过员工对组织系统相关问题的满意程度问答，可以直接得出目标企业在硬件体系上的缺陷，有助于直接确定安全氛围匮乏的物质层原因。

　　(3) 风险。风险既包括生产现场中存在的各类危害、危险源也包含对风险和安全本身的认知、态度和识别能力;作为安全氛围的基本组成维度，风险与员工对安全的认知、责任和态度等密切相关;良好的安全氛围有助于改变员工对风险的认知和不安全行为，同样的，安全氛围也会通过员工的风险认知和行为表现出来。

　　(4)工作压力。员工的工作压力是企业安全氛

　　围建设和测评的重要目标之一;通常也是平衡生产和安全关系的管理监督任务组成部分，是安全文化的有机构成。随着经济发展，企业面临竞争、成本压力、结构重组，作为管理的风险和目标，员工的工作压力必然影响企业的安全氛围建设，同样地，也影响工作氛围和安全状态。

　　(5)工作胜任能力。员工胜任工作能力维度必须包括资格、技巧和专业知识等必然组成要素;此外员工还应具备选择、接受培训和再学习、工作标准与状态评价等能力。该维度作为安全氛围的组成之一，目的在于测评企业人力资源在安全方面的特定水平和工作胜任情况，同时也是确定员工新岗位、建设班组安全工作氛围的重要测评指标之一。

　　3. 4 　安全氛围与安全文化测评维度的对比研究

　　安全文化与安全氛围测评的维度既有重合点也存在差异;一般而言，安全文化的测评维度主要借助于定性手段，强调在企业宏观层面的组织文化、学习文化、公平文化等基础上建立的指标，如领导力、交流与沟通、培训学习等等，偏重于管理学科领域，测评结果反映出企业长期的管理绩效;安全氛围的测评维度则通过定量方法，偏重于心理、社会人文学科领域，强调在企业微观运行层面的管理、监督、组织机制、风险识别能力等基础上的指标，测评结果能够反映出企业“即时”的安全状态，借助于可量化指标，给企业的整体安全运行状态提供一个“快照”，为企业存在的危险源和安全管理风险进行相关描述，给出统计或决策模型，便于企业采取纠正与改进措施。

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