大家好，很高兴有这样的机会，就安全文化建设的问题和大家进行交流和探讨。这次培训班的学院来自不同的地方和不同的行业，和众多行业的领导同志们在一起，这个机会很难得。下面我就安全文化建设问题和大家进行交流。

　　锦涛同志强调要把安全文化建设纳入社会主义精神文明建设总体战略;邦国委员长要求“各级领导干部都要把安全生产的各项工作提高到安全文化的高度来认识”;家宝总理在2006年全国安全生产工作会议上强调“广泛开展安全科普教育活动，加强安全文化建设，强化全民安全意识，营造‘关爱生命、关注安全’的良好舆论氛围”。

　　十一五计划第一次把安全发展作为经济发展的重要内容。回顾我们的历史，周总理1954年就提出安全第一，预防为主的指导方针，但是在社会长期的发展中，安全生产并没有放在应有的地位。回顾前几个五年计划，哪一个有安全生产的内容?都没有!一直到06年，安全问题才被正式列入经济发展总体规划，这是我们党对科学发展的规划，也是执政能力不断提高的标志。国务院最近批准了将安全文化建设列入《安全生产“十一五”规划》，并作为重点工程加以落实。安全问题被写进了党的报告。在第十一个五年计划里，把安全文化建设作为了重点工程，除了党和政府对安全文化建设非常重视，高度关注，国际社会对安全文化建设也非常关注，每年国际劳工组织和世界卫生组织都组织召开“安全文化国际论坛”，举办“世界安全生产与健康日”活动。为什么党和国家如此重视安全文化建设?到底什么是安全文化?它有什么特征和功能?这里我谈一下我个人的认识。

　　什么是安全文化?

　　对于安全文化，很多人都觉得很高深，很奥妙，其实我们每个人每天都生活在安全文化的氛围中，不同的专家和学派对安全文化有不同的认识。各国对安全文化都有不同的定义，目前，我们可以查到对安全文化有40多种解释。但是有一点大家都是公认的能接受的。人类在社会发展过程中，在向自然界获取生活资料、生产资料的活动中，所创造的生产安全、生活安康、精神安乐的知识、理念、意识、法律、习惯、行为与物态的总和。简言之，安全文化是安全价值观和安全行为准则的总和。比如，我们上下楼梯副扶手，过马路走人行横道，不酒后驾车，登高扎安全带，这就是安全行为文化，所以我说我们每个人都生活在安全文化的氛围中。也有一些人对安全文化有些误解，认为只有企业才有安全文化生存的土壤。这个观点是不准确的，总书记讲要把安全文化纳入社会发展的总体战略，他讲的决不是仅仅在企业中建设安全文化，而是在全社会建立。不仅企业有安全文化，学校有安全文化，现在可喜的是很多军营也有安全文化，不仅仅是企业里有安全文化，凡是有人的地方就有安全文化，凡是有安全问题就有安全文化，安全文化是民族文化，是社会文化，安全文化符合先进生产力的发展要求，符合先进文化的前进方向，也能代表广大人民的根本利益，是一种先进文化，也是我们建立安全生产长效机制的重要举措。

　　安全文化理念的提出在上世界80年代中期，

　　前苏联“切尔诺贝利核电站”事故发生后，国际原子能机构最先提出“安全文化”一词，原话是这样的：“所有的核电站运行，都需要核安全文化”。90年代初，我们国家从事文化研究的学者从东西方文化比较的角度引进了这个概念，当时是从看看东西方文化有什么差别的角度，发现还有安全文化这么一说。于是就引进安全文化，最早安全文化是在核工业进行推广的，起到了很好的效果，当时的核部门领导对安全文化接受的比较早，而且通过实验证明文化对企业的发展很重要。所以在此后的几十年，特别是国家安监局成立后，对安全文化有很大的推动，现在包括乡村文化，学校文化，企业文化在内、以企业文化为主体的安全文化百花齐放、各具特色，也出现了一些搞得比较好的单位。06年山东济南的青年工业社区，填补了我国安全社区的空白，成为世界第103个安全社区，大陆第一个安全社区，仅仅三年以后，现在我们有上百个国家级的安全社区不断涌现。香港推行过港民安全文化建设，韩国也推行过企业安全文化建设，搞得比较早。那为什么我们现在对安全文化这么重视?因为现在严峻的安全形势，迫使我们不得不思考如何建立长治久安的安全文化。

　　近年来，在党中央国务院的高度重视和相关企业的努力之下，事故总量逐渐下降，死亡幅度大幅度减少，如，2002年，我们的事故总量是106万起，去年减少到51万起，减少了56万起，02年事故死亡人数13.9万，07年10.1万，取得的成绩来之不易，少发生50多万起事故，下降了56%，这里凝聚着各级政府和我们在座各位的心血。但是，我们面临的形势依然十分严峻，我们算一下，每天发生一千七、八百起事故，每天要死将近300人，平均5分钟就死一个人，平均每一秒就有6个人被事故造成残疾，每年还有70多万的职业病患者，如慢性中毒，肺病等，这些加起来有150、160万，相当于一个小国的人口。这对国家的影响可以用无比巨大来形容。历史上任何战争都没有事故影响造成的死亡人数多，同样，给我国经济建设造成的损失也可以用无比巨大来形容。事故损失有直接经济损失和直接经济损失，直接损失只是所有损失的冰山一角。煤矿灾难造成煤矿关闭造成的损失有多少?煤一紧张，电就紧张 ，就拉闸限电，这样的损失有多少钱?一个人成为终身残废给家庭带来的灾难值多少钱?我们一个军工厂爆炸，损失的绝对不仅仅是那点固定资产，最起码，它给社会提供了那么多就业岗位，这些间接损失是没法计算的。就光说直接经济损失，去年，我们的损失是3000亿人民币。这是什么概念?可以建立十座长江大桥，长江三峡的静态投资才960亿，等于事故一年丢了三座三峡，丢了一百万座希望小学。现在，地震灾区要过冬，我们捐棉衣棉被，因为我们国家不富裕，还处于初级阶段。事故给我们造成这么大的损失，我们不得不深思，我们经不起折腾，如果少出点事故，救灾还需要我们捐献吗?孩子上学还需要希望小学吗?所以我们的国情也不允许我们有多发的事故。

　　我们面临这样严峻的安全形势，必须从治本上下功夫，当前事故多发有多方面的原因，历史的，现实的，主观的，客观的。但是归纳起来只有两点：硬件不硬，软件也跟不上。我们的安全设备不足，安全文化素养很低。因此，我们要实现安全生产形势的根本好转，建设小康社会，就必须从根本上扭转安全生产的被动局面。小康社会是个什么社会?小康社会不仅仅是GDP翻了几番，钱包里多了多少钞票，小康社会应该是一个充满诚信和正义，充满阳光和友爱的社会，它包括我们每个人生命的质量，我们经常讲以人为本，以人为本要落实到以每个人的生命和健康为本这个基点上，建设和谐社会必须以人为本，不能以牺牲人的生命和健康为代价，否则建设小康社会就是一句空话，我们要使每个从业者都享有充分的自由，体验愉快的工作，如果我们每天上班都不放心，怎么能行?如果安全生产形势不能根本好转，建设小康社会就是一句空话，是建设核心社会最不和谐的音符。在这个世纪初，有一个很重要的会议，世界千年首脑会议，当时有一位元首对我们的领导人说：“看到你们中国的进步，世人为你们骄傲，但是你们准备以死多少人为代价?”这句话深深的刺痛了我，意思就是我们的发展是不可持续的发展，潜台词是中国不尊重人的生命。媒体也说不要带血的煤炭，抵制我们的毛绒玩具，甚至我们建筑公司出去承包工程都不行，这些不是我们技术上的问题，是管理上的问题，尤其是安全管理的问题，人命关天的事情都管不好，你能管好工程的事情?所以，各个方面要求我们必须把安全生产工作搞上去，它不仅仅是一个经济问题，而且是一个很严肃的政治问题和社会问题。

　　我们有的人还记得，98年克拉玛依大火烧毁了200多个孩子，十年过去了，现在一提起这件事，很多罹难者的家属还不能从悲痛中走出，失去了一个孩子，一个社会群体都在悲痛之中;最近山西襄汾溃坝事故，270多人罹难，一瞬间生命就没了，都说水火无情，这个灾难比水比火厉害，人在这种危害面前显得很卑微可怜，根本没时间挣扎，生命顷刻之间就没了。但凡有点责任心，但凡把安全当个事，这种事故就可以避免。经过统计，现在95%以上的事故是责任事故。这告诉我们，事故是可以避免的，事故可控，事在人为，那怎么控制呢?说来说去，还是要加强安全文化建设。安全文化既然这么重要，国外也在搞，国内也在处处强调。那么它有什么特征呢?

　　安全文化的基本特征

　　首先是它的实践性。安全文化来自于“人们生存理念与安全理念之下，对自然与社会长期认识、适应和改造的过程”。这一过程，既改造了客观世界，同时又改造了主观世界。安全文化源于实践，又反过来指导实践，这种实践性，有利于推动人类文明和社会发展。

　　第二是安全文化的系统性。安全是一项系统工程，安全文化作为现代安全管理的延伸和扩展，具有很强的系统特征。安全文化强调文化建设的整体性，追求系统的协调和发展。同时，安全文化运用文化手段将安全的最终目标变为社会的价值系统，并通过价值系统的运动实现目标。

　　再就是人本性。安全文化的核心是实现人的价值，其本质在于追求整个社会对安全价值的认同，所以安全文化是以人为本的文化。在创造文化的三要素(时间、空间、人)中，人是根本。人在生理、安全、社交、尊重和自我价值实现五个层次上的心理需求，形成了安全价值体系的需求和观念，安全文化的人本性在安全价值体系的运行轨迹中留下了非常人格化的烙印。所以安全文化的人本性体现的非常突出。比方说，大同创建安全文化的核心就是“爱妻爱子爱家庭，不讲安全等于零”，非常好。安全文化的人本性非常突出，很多单位提炼出这种很亲和的安全文化理念。

　　第四是全面性。安全文化内涵十分丰富，几乎涉及了思想、意识、精神气质、文学艺术、法律法规、管理、行为、风俗习惯等各个领域，涵盖了包括组织、集体、个人在内的所有对象。安全文化在解决社会各种安全问题时，充分调动社会实践主体的积极性，强调全员、全方位、全过程的参与和控制。在 “安全第一 以人为本”的城市签名中，青岛市市长向全国市长发出倡议：建设平安城市。因此青岛也最先提出了“安全连着你我他，平安建设靠大家”的平安城市创建活动。

　　第五是安全文化的目标性。安全文化为什么管用?就是因为它有非常明确的价值趋向和社会趋向，以共同的规范为指导，以统一的活动为手段来实现安全这个目标。如核工业建设集团提出来安全文化为企业建设保驾护航;我们在浙江，到了一个乡镇企业，个体老板是一个小学都没读完的很好的一个人，因为家庭困难很小就辍学了，他的企业资产以亿元为单位，已经超过了三位数，我们问他，为什么你的企业发展的这么快，这么好，他说是安全文化。他说我原来不懂安全，只想挣钱，不注意安全。后来乡亲们跟我干，年年死人，弄得我不断牵扯精力，良心上也受到了谴责。后来我悟出道理，企业是船，安全文化是帆，企业要想加快发展，就离不开安全文化这个帆。这是农民对企业文化的认识，说的多好。实践教会了他的发展。

　　安全文化的功能

　　安全文化的功能是什么呢?主要介绍几个方面

　　(一)安全文化的导向功能，是指其对大众安全理念和安全行为的引导作用。安全文化集中反映了大众共同的价值观念、安全理念和安全经济利益，因而它具有强大的感召和凝聚力，能够引导大众按照理性的方式走向既定的目标。首先体现在它的引导性方面。其次表现在对大众安全行为的跟踪引导。安全文化把“以人为本”视为最基本的价值观念，对激励机制极为重视。安全文化的倡导过程，正是帮助人们树立安全意识的过程。人们以安全行为准则作为自我激励标尺，同时，在安全价值观念和安全目标的感召和引导下，相互提示、相互激励，形成人们自觉、自信和自如地实现安全生产和安全生活的内在动力。

　　我认为中国民航的安全文化很有特点，摔一架飞机要多少钱?飞机上有多少人都会瞬间丧命。一架737飞机要用8亿件衬衫才能换来，为什么我们要建大飞机?因为我们不能用低科技含量的东西来换外国高科技的东西。中国民航提出来：制度使其不能，教育使其不为，重奖使其不殆，重罚使其不敢。我们的飞行员很辛苦，但是飞行员回来的第一件事不是换衣服回家，而是是放黑匣子，看是否有违规操作，有误操作不能回家，有两次操作的上学习班，不允许飞行员有误操作，人命关天啊，所以这一制度的功能效果很明显。

　　(二)安全文化的激励功能，现代管理理论认为，人的行为不仅取决于个体心理的需求与动机，而且还取决于他所在的群体的文化因素。积极向上的思想观念和行为准则可以形成强烈的使命感和持久的驱动力，这种使命感和驱动力使得人们产生认同感和归宿感，在自我激励、自我约束的同时起到相互激励的作用。

　　(三)安全文化的凝聚功能:社会中每一个群体组织和个体都有自己的价值评判标准和行为准则，都有自己的物质和精神方面的需求，从而表现出不同的个性特征。安全文化能使全体社会成员在安全观念、目标、行为等方面保持一致，形成心理认同的整体力量，表现出强大的凝聚力。 文化的力量是不可战胜的，比如，大家都知道酒这个东西对身体不好，但是为什么酒过了千年仍能流传下来?就是酒文化在起作用，所以说文化的力量是无比强大的。

　　(四)安全文化的规范功能：规范是人们的行为准则，安全文化通过文化的微妙渗透与暗示，使人们形成安全价值共识和安全目标认同，并实现自我控制，形成有形的、无形的、强制的、非强制的规范作用。 如我们学大庆，过去我们学大庆是学三老四严，现在去大庆你最先看到的是：进大庆门，做安全人。这是大庆与时俱进的安全文化，大庆用这个理念来规范每个员工的行为。

　　安全文化还具有预防功能、警示功能、戒后功能、传播功能、稳定功能等。那么，我们到底应该怎么创建具有时代特点和企业特色的安全文化呢?

　　安全文化建设的结构模式

　　(一)安全观念文化，包括正确的安全观和意识流，科学的态度、理念和认知高尚的伦理、品德和情感。这里面包括安全第一的哲学观、珍惜生命的情感观、合理安全的风险观、生产安全的效益观、综合水平的价值观、人机环境的系统观、本质安全的科学观等，如“安全责任重于泰山”，“综合治理、保障平安”，“遵章守法、关爱生命”等都是安全观念文化。

　　我们的党确实是一个伟大的党，不管国外怎么说，真正把安全当成国家大事来抓的执政党，只有中国共产党。我印象非常深，中央全体同志集体研究安全生产，锦涛同志做了40分钟的讲话，这是空前的，也可能是绝后的。日本管安全就是一个处级单位在管，韩国相当于是一个工会在管，我们去了很多国家考察，没有那个国家有这种正部局的单位来管，成立国务院安委会，镕基、邦国都当过安委会的主任。副总理主管安全，这真是中国特色，我们在现阶段必须把安全放在当务之急的位置来管。为什么锦涛同志讲，要把安全作为总体战略，全党都要充分认识安全工作的极端重要性，为什么极端重要?它不仅仅是经济问题，同时是重大的经济问题和社会问题。所以提出安全重于泰山，提出安全发展，这是我们党对安全问题的重要突破，是伟大的壮举。

　　(二)安全管理文化，大到国家的安全生产法，具体到企业的安全生产规章规范;包括预防为主，监督监察，全员管理;安全目标管理;安全系统工程;安全行为科学;风险评价技术;物流人流定置管理等等。大到国家出台的《安全生产法》、《安全生产许可条例》、《国务院决定》;国家安监总局推行的安全质量标准化，以及地方出台的安全生产法规、政府的决定，也包括企业制定的安全规章制度、标准、规程等等，都是安全管理文化。

　　(三)安全行为文化。这一点冶金行业为全国做出了重要的典范，在70年代就提出了三不伤害，不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害，这是最典型的行为文化，实施安全管理法，人人事事保安全，包括人机协调、行为规范等等。我们在座的企业领导都要牢记安全这份沉甸甸的责任，性命相托，国运所系，把工作抓得紧一点，抓得实一点，抓得好一点。是不是重视安全，能不能把安全生产放在第一位，是检验我们每一位领导和不合格的试金石。加强安全管理，一定要从小事做起，从隐患查起。发生在上海造船厂的龙门雕垮塌事故，就是因为工人违反操作规程。

　　(四)安全物态文化，包括隐患控制、信息警示、应急预案、生产环境等。我在日本受过一次触动，在日本，员工摔倒就算是事故，相关领导会受到处分，员工可以得到保险赔偿。日本这样的安全管理，可以杜绝多少事故啊!他认为，能把员工摔倒的东西就算是隐患，不清楚这个隐患，员工就可以拒绝工作。那么怎么建设安全文化的主要途径是什么呢?

　　安全文化建设的主要途径

　　(一)通过宣传教育推动安全文化建设。人的行为要靠文化来影响，利用一切宣传和教育的形式传播安全文化，就是发挥安全文化环境的作用，达到启发人、教育人、提高人、造就人、约束人的目的，提高全民族的安全文化素质。

　　(二)坚持科技进步，促进安全文化的建设和创新。科学技术在人类文化进步中占有重要的地位并起着巨大的推动作用。文化的发展是与人类同步发展的。科学技术成果是文化的构成要素，是文化发展和创新的坚实基础和驱动力。科技作为第一生产力，不但是推动安全生产形势稳定好转的巨大动力，也是安全文化建设的强力支撑。

　　(三)加强法制建设，保证安全文化的健康发展。文化作为一种社会意识，其发展必须有相应的法律法规、制度作保障。安全法律法规既是安全文化的重要组成部分，也是保证安全文化健康发展的有力武器。安全法规的实施不仅是国家意志的体现，也是安全文化建设的需要。依法治理安全,有利于安全文化的发展。

　　(四)引入先进经验，推动安全文化不断进步。建设安全文化与管理人员的安全文化素质紧密相关：一方面，要推广好的经验和做法，使“安全第一、预防为主、综合治理”的方针真正得到落实;另一方面，要学习借鉴一切先进的经验和管理机制，“它山之石，可以攻玉”，国内外很多成功经验可以借鉴。不断强化安全管理，完善安全生产的自我约束机制和激励机制，从而推动安全文化建设的不断发展。

　　杜邦公司搞炸药起家，基本上杜绝了恶性事故，那么杜邦公司为什么能做的这么好?因为杜邦公司安全文化的核心是安全责任无处不在，生命自尊。把安全责任分解到每一个人。我们现在对安全文化的认识有误区，过分的强调两个主体，一个是政府的监管责任，一个是业主的法人责任，这没错，但是《安全法》明确规定有四个责任主体，首先，每个自由人都是责任主体，最近一个多月，20多个县市的领导因为安全事故辞职，有些领导是很冤的，因为有些情况是因为工人自己没有安全意识而引起事故，但最终政府承担了无限责任。所以，我们要学国外的经验，责任无处不在，你的生命需要别人去关爱，这很不正常。生命只有一次，我们要自己好好活着。在这方面，国外有很多好的经验，国内也有一些企业有很好的经验，我们要学习。

　　(五)加快安全文化产业的发展，推动安全文化创新。安全文化产品和安全文化产业是安全文化的物态表现，两者互相依存、互相促进。科技进步和社会发展，需要安全文化产业体系的尽快形成和安全文化产品市场的进一步完善。

　　许多地方开展了安全科技进步和成果创新、重大危险源普查、安全预评价、职业安全健康管理体系认证、安全月活动、送安全文化到基层活动、组织安全生产服务队下基层活动、组织安全文艺汇演、安全知识普及、安全普法活动、安全技术比武、安全岗建设等等，内容丰富、形式多样，效果明显。目前，安全文化建设在全国各地从企业到社区，从城市到乡镇广泛开展起来。

　　一些地方提出了许多具有创造性的好做法，并总结出好的经验，值得其他地区学习借鉴。例如浙江桐乡市从自身实际情况出发，从强化宣传、培训教育入手，全面系统的实施安全文化工程建设，逐渐确立了以“五双”(即 双基、双化、双千、双安、双赢)为主要内容的工作思路，形成具有鲜明特色的“桐乡经验”

　　(一)以开展基层、基础“双基”安全生产工作为抓手，全面落实安全生产组织机构建设，确保政府充分履行并承担起安全生产监督管理主体的职责。

　　(二)以开展企业标准化作业、规范化管理“双化”工作为抓手，全面推进企业安全质量标准化工作，确保企业承担起安全生产责任主体的职责。

　　(三)以开展千日、千厂安全生产基础管理“双千”工作为动力，全面提升企业安全生产基础管理水平，确保安全生产监管部门承担起安全生产监管的职责。

　　(四)以突出信息管理为重点的数字安全、可控安全“双安”工作为目标，全面建立安全生产信息控制平台，确保安全生产管理工作全面引入科技创安新领域。

　　(五)以实现“政府创平安、企业抓创安”为核心内容的“双赢”工作目标，全面构建安全发展新理念，确保社会主义国家以围绕科学发展观、构建和谐社会建设的基本目标有序发展。

　　在安全文化建设的方法上，还有很多具体做法：

　　(一)在安全教育方面有：“特殊教育”、“全员教育”、“干部教育”、“家属亲情教育”、警示教育、“职工互帮互教”等;

　　(二)在管理方面有：“全面管理”、“重点管理”、“安全目标管理”、“无隐患管理”、“四全管理”、“定期管理”、“5S管理”等;

　　(三)在安全竞赛方面有：“安全讲演比赛”、“安全知识竞赛”、“安全技能竞赛”等;

　　(四)在安全科技方面有：“标准岗建设”、“人机界面安全设计”、“三点控制”、“为安全献计献策活动”、“安全科技攻关”、安全新技术工艺的采用、“安全科技成果推广”等;

　　(五)在日常安全活动中有：“三不伤害活动”、“事故判定活动”、“危险须知活动”、“班组建家活动”、“十个一安全主题活动”等;

　　(六)在安全检查方面有：“人因安全性检查”、“物态安全性检查”、“安全管理效能检查”、“岗位责任制检查”等。

　　小康社会不仅包含着经济社会发展指标，更包含着人们生存的环境指标和享受物质、精神生活的质量指标，安全文化必须适应这种要求，为社会的全面进步，提供安全文化的支持和安全环境的保障。

　　最后送大家一句话：让我们的工作和生活变得更安全，更健康，更愉快!谢谢大家!