尊敬地杨元元副局长，尊敬地苟仲文副市长，尊敬地张来斌校长，各位来宾大家上午好，非常荣幸能够参加北京安全文化论坛，这次论坛的主题“城市·运行·安全”，我把我对这一主题的思考向大家交流汇报，题目是“安全生产需要瞄准文化”，城市运行的安全尤其是特大城市运行安全，可以说是全球瞩目的一个重大的热点问题，我们回顾一下近年来我们中国特大城市的一些典型的事故。典型的事故近两年在北京、上海这些大的城市都时常有发生的。今年的11月14号在西安发生了液化石油气的爆炸事故，也是导致多人死伤。像2009年北京发生的污水治理过程中间，作业人员的中毒窒息事故，这些事故在城市运行中间也经常发生，类似的事故在今年9月6号、9月25号的早上6点在南京也发生过类似在清理污水管道的时候，作业人员中毒窒息死亡。去年南京在城市建设过程中间发生的管道泄露爆炸事故也是导致多人的死伤。此外我们城市轨道交通事故越来越多，轨道交通事故也是经常见到的，特大城市运行安全问题，运行过程中间发生的事故非常之多，我今天主要向大家汇报交流，关于事故预防的几点认识，以及在事故预防，在安全管理方面，怎样建设瞄准的文化，以及预防事故的若干对策，起到抛砖引玉的作用。我们对事故预防的认识是随着时代的发展不断的深化，不断接近真理。

　　目前来说我们认为事故的根源尤其是在城市运行过程中间，最本质的是因为我们生产活动或者是运行过程中间存在着危险的能量，或者是危险的物质。当然现代社会是信息社会，有时候一些不科学的、不正确的信息也是我们事故事件发生的根源，关于信息这一块，今天我不作讨论。事故预防它的根源是威胁能量和危险的物质，为什么今天我跟大家讲事故要建立瞄准的文化呢?

　　事故预防安全管理跟打仗有类似的地方，大家知道打仗最直接的后果就是死人和伤人，同样事故预防防的不好，安全管理管的不好，也是会死人、会伤人的，所以说战争的第一要务是一定要清楚，敌人在哪?敌情怎么样?同样的道理，我们在城市运行安全过程中间，也一定要清楚，危害我们运行安全主要的危险在那里，主要敌人在哪里?目前的情况，相当一部分城市运行的过程中间，存在一些危险源，存在的一些隐患，我们分类并不清楚，尽管我们花了很大的力气，但是由于对象不清，情况不明，我们的效果还没有见到。

　　这一方面事故预防和安全管理跟打仗一样，我们可以跟现在的战争，尤其像反恐战争，或者传统的战争，做一些比较，现在全球都在反恐、防恐。反恐战争跟传统战争的区别，恐怖分子不贴标签，我们很难识别这个恐怖分子，传统的战争敌人的目标是比较清晰的，所以安全管理和事故预防也是一样，我们城市运行过程中间，生产活动中间，主要危险在哪里?防恐的状况怎么样?我们必须要清楚的。

　　从工业史上来看，两百多年的工业革命，历史上最大的生产事故，灾难性的事故，应该来说1984年的12月3号，在印度发生的美国联合太维公司的农药厂的赌气泄露事故，这起事故导致2万多人死亡，几十万人受伤，这些重特大事故的教训也是值得我们吸取，为什么会有这么大的灾难，因为有40多吨的致毒的物质泄露扩散。

　　回顾一下国内某种程度上类似打仗的情景事故案例，2004年4月16号，重庆有一个化工场发生露气泄露爆炸，这起事故导致9人死亡，十几万人疏散，大家回顾一下媒体报道的现场画面，可能还能清晰的记得，当时我们为了尽快把剩余的露气消灭掉，我们动用了坦克，动用了炮弹，跟打仗的情景是差不多的，这是我想跟大家提出的第一个问题。事故的根源是危险的能量、危险的物质，事故预防的第一个要务一定要清楚防范的对象，也就是敌人在哪里?

　　第二个方面跟大家汇报的观点是，重大特大事故，也就是发生多人死伤的事故，它都是多因素构成的，从科学的角度来看，有没有规律性有没有共性的原因，我们分析国内外一系列的重特大事故得出两条结论，凡是事故后果严重，都有两个共性原因。

　　1、事先不知情。

　　2、事故发生以后应急系统无效、或者应急救援效率不高，这是重特大事故发生的两个共性的原因。

　　在城市的运行的事故过程之中，这两点对重特大事故来说也是一样的，为了预防重特大事故，我们应该做到事先应该知情，危险怎么样?情况怎么样?要做到不留死角，要做到快速有序高效的运行，提高我们的应急管理能力。在国内类似典型的案例我们还可以回顾一下2003年12月23号重庆开县发生的含硫化氢的井喷事故，这起事故当时导致200多人死亡，2000多人受伤，为什么会导致这么多人死亡?一个典型原因是，当地很多居民事先没有经历过这样的事故，不知道西南部开采的天然气，还有致命硫化氢有毒气体，所以事故发生以后疏散、撤离、包括应急这一块做得不够好。事先的不知情，事故发生以后应急系统没有发挥高效率，导致巨大的伤亡和伤害。

　　从城市常见的交通事故来看，现在交通事故也是意外事故里面全球的第一杀手，同样的道理，在我们国内交通事故占安全生产统计事故的80%以上，根据交通安全专家的统计。以2009年数字为例子，2009年我们国家交通事故死亡率达到19.7%。2009年北京交通事故致死率，是日本东京的50几倍，按照世界平均水平交通事故的致死率达到5.3%的话，2009年我们国家交通事故可以降低2万多人，为什么我们国家交通事故致死率这么高?其中除了工程救护以外，最关键的是医疗救护，医疗急救的能力要提高，提升了交通医疗救护的能力，按照国际上成功的例子来看，可以有效地减少交通事故死亡的人数，同样在国外考察的同志都知道，医疗急救的指示牌，在国外的交通指示牌中也是很重要的一个内容。在我们国家，无论是北京、上海、天津、重庆这些特大城市很少见到马路上有这样的医疗急救的交通指示，诸位，城市运行的过程中，我们的安全意识尤其是指示牌这一方面也是可以反映一方面的问题。

　　第三个方面，跟大家汇报一下，最近几年随着国家安委会、国家安全监管总局，深入开展安全生产年，深入开展隐患排查治理，危险源监控，危险源监控、隐患治理和事故预防方面它们之间有什么样的联系和区别?这里要重温学习江泽民总书记86年在上海作领导的时候提出来的这三句话的话，隐患是明虎，防范是救灾，责任重于泰山，作为城市运行的管理者来说思想观念、思想认识方面存在隐患是最大的隐患，怎样对安全管理、安全生产、城市运行的安全有一个科学的认识，这是值得我们思考的问题，为什么我们说要加强危险源监控，加强隐患排查治理，这里我想简单的用这样一个实例图向在座各位作一个简单的介绍，刚才在开幕式上国家安全总局杨元元副市长，再次要求我们一定要重视源头治理，大家知道事故预防是一门科学，事故的发生是有规律的。怎样做到源头治本，怎样做到关口迁移，重心下移。重大危险源监控、隐患排查治理，这是概念性的东西，只有加强危险源的辨识监控，加强隐患的排查治理，从科学的规律，科学的规则方面才能减少和防范伤残事故的发生，这是安全科学的法则，在城市运行过程中间一定要从道理上明白。

　　为什么要反复强调源头治理，关口迁移、重心下移。要加强危险源的监控和加强隐患的排查治理。有一个典型的例子，06年的10月10号，中国安全监管部门报道了重庆有坠桥的事故，最近重庆市政府加大对这些危险路段尤其是防护栏的建设，这些年这种事故已经很少发生，怎样加强隐患排查治理，加强对危险监控这方面可以说有非常好的成功例子在展现。

　　第四方面，怎样加强城市运行的安全，一定要认清楚什么是对科学的认识?什么是对科学对安全的认识?这一块作为管理者思想认识和基本概念非常重要，究竟怎样看待安全，有人认为一直没有发生事故就是安全的，还有人认为法律法规的标准要求达到了这也是安全，前面两种认识，都不是以科学的认识。对安全的科学认识，应该是不可接受的风险得到有效的控制，在这方面树立对安全科学认识，科学的概念，才能做好城市运行安全的管理工作。

　　第五个方面向大家汇报一下，我们提出在城市运行安全方面和在安全生产活动中间，一定要有瞄准文化。这里引用09年科技导报上一篇文章，提出来我们要建立瞄准文化，据历史文献记载100多年以前，甲午战争失败的原因很多，但是历史学家考证存在技术层次上的原因，当时也有洋枪洋炮，但是当时不懂得打仗需要瞄准，以为放枪放炮拿来造势，中国科学院的时报在09年也同样有一篇文章，对这方面的问题有一个论述，根据这篇文章介绍，清末以后中人打仗的时候习惯朝天放枪，直到1920年的时候还是朝天放枪，最终北伐战争以后才懂得开枪打炮需要瞄准。我们安全生产工作怎样做到位，责任到位、措施到位，一定要清楚我们的管理对象，没准儿危险就在我们的身边，我们如果不了解，不清楚，不精细化管理那我们很难管到位的，尤其在特大城市运行中，更加需要我们做精做实。

　　按照管理学的原理，如果你无法测量你就无法管理，或者说你测量得到就做得到，因为我们安全工作和事故预防工作是更加具体的事情，更加需要落实到位，瞄准的文化是一种文化理念，按照管理学来说可以量化，可以测量，对目标、对对象一定要精细，瞄准什么?测量什么?管理什么?

　　1、三维因素，危险的场所，重大危险源，重特大事故隐患。

　　2、危险的作业。哪怕是污水井操作方面。

　　3、危险的行为。吸烟等等，一些违规违章的行为，这一块在城市运行中间，是我们首先要瞄准的对象。

　　一、除了瞄准以外，要做到广泛的知情，向一些先进企业学习，对危险源、对隐患，对这些危险的活动光辨识监控还不行，一定要有很醒目的标识，让大家都清楚什么样的情况下有什么样的危险，什么样的地方有什么样的危险，提高相关者的安全意识，具体的对策措施，重大事故预防有系统的思想和方法。

　　二、一定要用现代的风险辨识评价和风险管理的方法来落实到城市运行的每一个环节、每一个单元。

　　三、在城市发展过程中间，在城市空间的规划方面一定要做好城市的土地使用的安全规划。

　　四、充分利用现代信息技术，计算技术，把危险源的监控，隐患的排查治理和应急救援的指挥系统，做成一个综合的、集成的统一的系统，来实现城市运行的安全，提高城市运行安全的决策保障的能力。

　　五、城市运行牵扯到每一个公民，城市公民的教育，管理者、职工、前沿的培训非常重要。瞄准的几个核心的方面是。

　　1、我们一定要树立风险辨识、风险管理的理念，

　　2、一定要树立瞄准文化。不能不落实、不到位。不能放空枪。

　　3、要建立运用系统综合的方法。

　　4、城市运行安全靠全体公民素质的提高。

　　谢谢大家。