同志们：

　　在全局上下深入贯彻落实部党组书记、部长盛光祖“8•11”、“8•24”重要讲话精神，全面推进安全风险管理，全力确保安全稳定，以实际行动迎接建国63周年和党的十八大胜利召开的关键时期，路局、路局党委决定召开全局安全文化建设现场推进会，非常及时，非常必要，意义重大。下面，我讲三点意见。

　　一、全局安全文化建设特色鲜明、作用明显

　　几年来，全局各系统、各单位立足实际，注重实用，扎实推进安全文化建设，走出了一条安全实践催生安全文化、安全文化促进安全发展的新路，形成了具有我局特色的安全文化，在确保运输安全持续稳定中发挥了重要作用。

　　1.树牢安全理念，结合工作落实，形成了“安全第一”要求有形化、具体化的鲜明导向。认真学习领会“三点共识”、“三个重中之重”等部党组对安全工作的一系列部署要求，紧密结合全局运输安全工作实际，坚持“管生产必须管安全”的管理思路，形成了“在15个方面体现安全第一”等抓具体、抓落实的安全工作格局，真正把安全第一的理念渗透并落实于具体实践之中。

　　2.抓住关键环节，加强重点卡控，形成了关口前移、超前防范安全风险的鲜明导向。坚持预防为主，全面推行安全风险管理，重点卡控运输生产过程中最容易“砸锅惹祸”的关键问题，强力实施确保旅客列车绝对安全等风险控制“硬”措施，坚决打击“黑施工”等严重危及行车、人身安全的行为，并创新运用假设查、模拟查、专项查等多种安全监督检查方式方法，既有效地发现解决安全生产中的“顽症”和惯性问题，也及时地发现了易被忽视的“冷门”问题，使安全风险防范和控制能力大大增强。

　　3.区分轻重缓急，改善设备基础，形成了靠投入保安全、靠设备强安全的鲜明导向。面对全局安全基础薄弱、历史欠帐较大的实际，首先从最亟需改善的工务设备和最关键的客车、重载通道抓起，把有限的资金用在“刀刃”上，镜头不换、力度不减，持续加大安全投入力度。2010年以来，全局累计安全投入232.49亿元，组织大型集中修施工25次，以管内正线径路彻底消灭木枕道岔、一批机辆检修扩能改造工程相继完工等为标志，各系统设施设备基础均得到明显改善，设备保安全的能力大幅提升。

　　4.倡导岗位作为，促进作风转变，形成了用安全绩效评价干部、靠安全实绩选拔干部的鲜明导向。坚持从生产岗位、施工现场等八个方面考察评价干部，明确了“干部作风转变的十个标志”和“岗位不作为的20种表现”，提出了“十条禁令”、“十要十不要”、“十个清楚”等具体要求，大力推行“五不工作法”，实行《安全问题通知书》“晾晒”，用好领导干部绩效考核平台，集中开展管理“打假”活动，引导各级干部扑下身子、沉到现场，亲历亲为、真抓实干。几年来，先后对211名不称职、不作为的领导干部进行了处理，对339名表现优秀的中层干部和副职领导干部进行了提拔使用，构建了能者上、平者让、庸者下的良性循环格局。

　　5.加大考核力度，促进行为养成，形成了落实标准、安全立功就得奖，违章违纪、发生问题就受罚的鲜明导向。注重引导激励，在集中修等重点工作中广泛开展安全劳动竞赛，坚持安全奖金发放向苦脏累险工种及一线岗位倾斜，对发生问题后认真整改的单位和职工给予有限激励。特别是加大奖惩力度，对防止事故的从重从快奖励，最高一次性奖励额度达到1万元;对发生严重问题的，给予待岗、撤职、调异地等严肃追责考核，从正反两个方面同步推动，极大地激发了广大职工积极主动保安全的积极性，在全局涌现出了一大批尽职尽责、立功受奖的先进典型。

　　6.加强人才建设，强化素质提升，形成了在确保运输安全中岗位成才、体现价值、自我发展的鲜明导向。创新优化选人用人育人机制，实行行车主要工种资格准入管理，分批次组织技术骨干外出学习考察先进技术，在技术含量较高的主要生产班组设立专业技术岗位2131个，对1591名动车、重载司机比照享受技师或高级技师待遇，给予2645名具有多机型资质的机车司机每月60元的岗位奖励，打破干部工人身份界限进行管理岗位公开竞聘，使一大批业务水平高、责任意识重、工作能力强的职工走上了安全关键岗位，主动学技术、练本领、保安全成为广大职工共同的岗位价值追求。

　　7.坚持以人为本，推进“八小”工程建设，形成了共保安全稳定、共享安全成果的鲜明导向。坚持“五位一体”基本思路，将严格管理与关心职工紧密结合，全力解决职工最需要、最关注的热点、难点问题。在确保安全稳定的前提下，稳步提高职工工资收入，全面推进“八小”工程，加快职工保障房建设步伐，持续开展职工健康休养和体检，创造性地解决职工异地工作问题，有序推进“金秋助学”、“三不让”帮扶救助工作，使职工能够全身心地投入安全生产，在快乐工作中共享安全发展成果。

　　8.汇聚各方合力，发挥组织作用，形成了一切为了安全、一切服务安全、一切服从安全的鲜明导向。车机供工电辆等业务处室各定其位、各守一方，不断加强专业管理和现场指导，确保了各系统安全生产基本平稳;总工、职教、物资、收入及人劳财计办等综合部门发挥职能作用，把办公桌“搬”到一线，运用“五不工作法”开展现场写实、督查督办等特色工作，及时高效地服务保障安全生产;党纪工团等各级组织紧扣中心，深入推进创先争优、谈心谈话、立项攻关、“创四岗、灭两违”、“二线保一线”、青年立功竞赛等活动，在运输生产的主战场上充分展示了组织作为。从而把全局上下、干部职工及家属等方方面面的力量都凝聚到确保安全生产上来，形成了推动运输安全持续稳定的强大合力。

　　二、切实增强推进安全文化建设的责任感、紧迫感

　　从企业的安全发展来讲，要确保一个企业安全稳定和持续发展，短期靠人治，中期靠制度，长期必须靠文化。安全文化的内涵极其丰富，是一个企业、一个单位的干部职工在安全思想意识、安全奋斗目标、安全责任、安全管理的科技含量、安全基础设备设施、安全监管、各种安全规章制度以及安全素养和安全作业习惯的总和。所谓安全思想意识，就是干部职工对本岗位安全责任和安全感的认知与定位，在思想意识中形成的通过标准化作业确保安全生产的理念，是干部职工个人的第一道防线。安全奋斗目标，按时间区分有长期目标、阶段性目标等，是企业根据实际情况确定的行动方向和目标。安全责任，是干部职工按照社会、企业以及自身岗位的要求，必须要履行的法律、法规、条例、制度、标准或规程等所规定的职责。安全管理的科技含量，就是运用先进的安全装置、防护设备、预警报警等科技设施和手段，弥补和加强物质基础、管理方法、人员素质等方面的局限性，靠科技保安全，降低人的因素，以此提高安全系数。安全基础设备设施，是企业在生产经营活动中，为了将危险、有害因素控制在安全范围内，减少、预防和消除危害所配备的装置。安全监管，是运用行政手段、组织措施、经济考核等一系列管理方法，实现对安全的适时监督和有效管制。安全规章制度，是企业在长期的生产实践中形成的、较为完善的、能够保障安全的各种规程、措施、制度、办法等。安全素养，包括干部职工所具备的基本的安全知识、岗位安全控制能力以及安全观念和安全行为表现等。安全作业习惯，是干部职工在长期的生产实践中形成的一种按标准化作业的自觉行为。上述这些都是企业安全文化建设中基本的组成元素。但是，仅有这些还不够，只有每一名干部职工自觉接受、广泛认同并严格遵守这些元素，成为干部职工的个人安全行为准则，才能够称之谓真正意义上的安全文化。

　　从部党组要求来看，新一届部党组高度重视安全文化建设。今年以来，部党组书记、部长盛光祖多次提出要求，特别是在近期的“8•11”、“8•24”讲话中，对这项工作进行了重点部署和强调，要求全路用安全文化的力量凝聚起强大合力，推动安全风险管理的落实。7月份，胡亚东副部长在督导检查我局安全大检查工作时，对安全文化建设工作进行了深入浅出的阐述，指出“文化是衡量一个单位安全能不能持久的重要标志”，使我们对安全文化建设的目的、意义等有了一个全新的认识。推进安全文化建设，已经成为当前和今后一个时期运输安全工作的一大重点，我们必须抓紧、抓好、抓出成效。

　　从安全规律来分析，不论是全路还是全局，过去发生的各类事故、险情，绝大多数不是因为干部不清楚、职工不会干造成的，而是因为干部职工安全责任意识不强，违章指挥、违章作业导致的。缺乏遵守安全规章制度的自觉性，成为导致安全风险发生的一个关键因素。而安全文化正是用来规范人的安全思想和行为的，我们通过加强安全文化建设，可以创造一种良好的安全氛围和协调的人机工作环境，影响和改变人的理念、态度、习惯和行为，从而全面提高干部职工的安全意识，实现对安全风险的有效控制，达到减少和杜绝事故的目的。

　　从全局现状来判断，安全文化建设在引领、服务和推进安全生产上，还存在一些问题和不足。一是“自觉遵章守纪”还没有成为每一个干部职工都能够始终坚持的共识，个别干部职工保安全的积极性还不高、主动性还不强。通过日常安全检查发现，干部违规指挥、职工违章违纪问题仍然普遍存在，说明一些干部职工的安全风险意识不强、安全责任意识偏低。有的明知故犯、简化作业甚至违章蛮干，有的心存侥幸、铤而走险，不少职工目前仍然处于“要我安全”的被动状态。二是一些单位正气不足，歪风尤存，安全制度针对性不强，安全管理方法欠妥，确保安全生产的氛围不浓。有什么样的安全管理，就会催生什么样的安全文化。一些单位、部门的领导干部不注重安全管理的导向性，有的缺乏大局意识和责任意识，影响职工情绪，人为制造不稳定因素;有的弄虚作假、好人主义，发生了“假发牌”、“假考核”、“假考勤”等典型问题，形成错误、消极、负面的安全氛围，误导了干部职工的思想和行为，给安全生产埋下了“炸弹”。三是个别单位特别是个别行政领导不理解、不重视、不主动上手，没有形成安全文化建设的合力。一些干部不清楚什么是安全文化，片面地认为摆个宣传牌、写上几句领导讲话，挂上几条标语，出上几本书，就叫安全文化;有的单位将安全文化建设任务全部推到党群部门、党群干部身上，行政该支持的不支持，该配合的不配合，该上手的不上手。导致形成你干你的、我干我的，你说一套、我做一套的“离心力”，不但制约了安全文化建设，而且影响了单位安全生产。四是一些单位重形式、轻实效，安全文化的应有作用没有得到充分发挥。有的单位不是立足自身实际，总结提炼广大干部职工长期安全生产实践中形成的先进理念、特色文化，而是搞不符合实际的“面子工程”;有的单位把安全文化建设当成了一个框，什么东西都往里装，弄的口号标语满天飞，既缺乏深刻内涵，也无法得到干部职工的认同和落实。这些问题的存在，说明全局安全文化建设任重而道远，有大量的工作需要去做。

　　三、全面加强安全文化建设，引领和推动全局安全生产持续稳定、健康发展

　　安全文化建设的根本目的在于营造良好的安全生产氛围，服务安全生产大局，确保运输安全持续稳定。各单位、各部门要携手并肩、齐心协力，再创安全文化建设新业绩，把我局运输安全工作推上一个新台阶。具体要从以下八个方面着手：

　　1.要把加强安全文化建设体现在培育全员安全风险意识，扎实推进安全风险管理上。要引导干部职工牢固树立“三点共识”和“安全生产大如天”、“安全是饭碗工程”理念，深刻学习领会安全风险管理的本质、内涵、特征。这其中，最为关键的是要让干部职工在四个方面达成共识：一是推行安全风险管理，不是另搞一套，而是基于铁路传统管理更高层次的安全管理，是一种全新的理念和现代科学管理方法;二是推行安全风险管理绝不能生搬硬套，必须从实际出发，构建具有本单位特色的安全风险控制体系;三是铁路安全风险具有全系统性、全过程性、易发多变的特性，绝不能人为地划分安全风险等级;四是铁路安全风险表现在现场，但真正的风险源在于管理的不规范、不及时、不到位，干部的不作为。

　　2.要把加强安全文化建设体现在完善安全奖惩制度，形成严格考核和正面激励的长效机制上。企业对职工的最低要求是按标作业、遵章守纪。要通过科学、有效的考核制度，促使干部职工形成共同的价值观和行为规范，自觉落实作业标准，确保安全生产。重点要把握四个原则：一要坚持快奖快罚。职工今天防止了事故，明天就要让全段、全局的干部职工都知道他受了表彰、拿了奖金;职工发生了问题，也要连夜分析、定责、考核，起到“立竿见影”的警示效果。二要坚持重奖重罚。不但考核回来的资金要专款专用、用于奖励，各单位还要再拿出一部分资金，加大对防止事故、好人好事的奖励投入，让没有得奖的人看着眼热，也想着怎么样能拿到奖励，就达到了奖励的目的。三要坚持鼓励整改。盛部长讲，考核不是为了让职工拿不到钱。所以，发生了问题要考核;如果能积极整改的，要给予奖励;有立功表现的，还要给予重奖，鼓励大家知错能改、有错就改。四要坚持有功就奖。如果只有极小的概率、极少数人得奖，很难调动大多数人的积极性。所以，只要防止了事故、发现了隐患、及时拦停了列车等，都要给予奖励，立大功大奖、立小功小奖，让每个人都有受奖的机会，都去防止事故、发现问题、保证安全。五要坚持形式多样。奖励不仅仅是发奖金，要把物质奖励与精神奖励相结合，突出效果，创新形式。最近，路局正在积极推进海南职工疗养院的配套建设，年接待能力能达到三、四千人。疗养的对象就是一线干部职工，第一批从工务、机务系统中选，先进工作者、防止事故、立过功的要优先去，职工中个人安全成绩好、牵引定数多、在集中修等工作中表现突出的要优先去。这也是对优秀职工的一种肯定和嘉奖。

　　3.要把加强安全文化建设体现在坚持“基础取胜、长抓不懈”的管理思路和举措上。几年来，大家在抓基础保安全上尝到了甜头、形成了共识。但全局安全基础还没有达到可以“高枕无忧”、“坐享其成”的程度，我们必须继续坚持、常抓不懈。一要先抓“短板”。从路局来讲，工务系统的设备基础最薄弱。具体到每个系统、每个单位，包括每个车间、每个班组，最薄弱的环节在哪里，各级管理者必须对此一清二楚，并把好钢用在“刀刃”上，集中力量尽快补齐“短板”。二要循序渐进。加强安全基础建设是一项长期、艰巨的工作任务，安全生产中永远有一块最短的“板”存在，不是说把一个“短板”补齐就大功告成了。要树立“前人种树、后人乘凉”的长远发展眼光，区分轻重缓急，紧盯末梢，滚动推进，持续改善。三要软硬并举。安全基础的含义很广泛，既包括设施这一“硬件”，还包括管理这一“软件”。要从最基础的台帐建立、制度完善等抓起，不断加强和改善安全基础。各单位要加强这方面的宣传、教育和引导，使这种管理上的要求变成大家的共识。

　　4.要把加强安全文化建设体现在加大督查督办力度，营造风清气正的安全落实文化和发展环境上。抓具体、抓落实是强化安全管理的关键，也是我局安全文化的核心内容。而实践经证明，督查督办是促进工作落实最有效的方法。一是要正确看待督查督办。这一点非常重要，督查不是对大家不信任，而是为了更好地促进工作、推动落实。只有敢于暴露问题，才能真正解决问题。千万不要人为遮掩问题、粉饰太平，等到出了问题再后悔，还有什么用呢?二是督查督办要深入。“问题在现场、原因在管理、根子在干部”，督查督办必须落实“五不工作法”，真正到安全一线、生产岗位上去检验工作落实情况，并通过现场来查找管理上、干部上的问题。三是督查督办要抓住关键。关键就是“打假”。弄虚作假，后患无穷。特别是管理上的作假，是源头上的“犯罪”，比现场作业中的作假危害更大。要结合全局正在开展的集中“打十假”活动，加大督查督办力度，盯住不落实的事，抓住不落实的人，坚决打击歪风邪气，在全局形成风清气正的管理风气，保障安全生产。

　　5.要把加强安全文化建设体现在强化安全培训教育，提高干部职工保安全能力上。干部职工是企业安全生产的主体，提高干部职工保安全的能力，是安全文化建设的一个非常重要的着力点。一要培养保安全的基本素质。要加大职工应知应会的培训考试力度，让大家知道应该怎么做，什么是标准。特别是要坚决杜绝“假培训”、“假考试”，蒙混过关。今后只要发生安全事故，首先就要倒查培训考试情况。二要提升保安全的责任意识。职工教育首先是安全教育，如果职工认识不到安全生产的重要性，没有保安全的强烈意识，不去按标作业，即使掌握再多的业务知识也没有用。要让大家时刻谨记，安全生产是对本职工作最起码的要求，是对个人、家庭、企业乃至全社会的基本责任。三要汲取保安全的经验教训。要持续深入开展“一事一教”案例教育，通过组织当事人的现身说法、巡回检查等，把每一起案例的问题找准、教训说清、后果讲透，让每名职工都能从中吸取教训，杜绝类似问题在自己身上发生。

　　6.要把加强安全文化建设体现在大力选树宣传典型，让干部职工学有对象、赶有目标上。典型、榜样的力量是巨大的。一要善于挖掘典型。一提到先进典型，大家能够提上来的就是史改梅、程立浦、高兴，难道全局就只有这么几个先进典型吗?不是，一个典型是不能“包打天下”的。从路局，到每个系统、每个单位，直至每个车间、每个班组，都应该有自己的典型。比如，今年以来，因为防止事故、受到路局表彰奖励的干部职工就有194名，包括在防洪、施工等生产现场，经常有一些感人事迹发生，他们都是先进典型。我们现在不是缺少典型，而是挖掘得还不够。要主动深入到职工当中去，从生产实践中发现闪光之处，培养选树出典型。二要发挥典型作用。要生动地宣传先进典型，让职工感到典型就生活在身边，只要自己努力工作，同样做到、做好，千万不要让职工觉得典型就是高高在上、不食人间烟火的“高大全”。要把宣传典型和典型带动结合起来，特别是要让典型去帮助、带动业务薄弱人、“两违”突出人、岗位重点人，实现共同进步。

　　7.要把加强安全文化建设体现在改善职工生产生活条件，调动职工保安全的积极性上。一个和谐、稳定的工作和生活环境，是干部职工保安全的基础条件。一要始终坚持向苦脏累险工种和生产一线岗位倾斜。在这些岗位上工作的干部职工付出最多，是确保安全的功臣。要把他们的需求当作企业的需求，在工资收入、生产设施改善、保障房分配等方面给予倾斜和支持。二要研究和满足大多数职工的合理需求。每个系统、每个单位、每个群体、每个职工的需求都是不一样的。要区别对待，认真研究解决。既要积极解决住房紧张、异地工作等共性问题;也要为特定群体、特定岗位、每个职工着眼，帮助他们解决吃饭、住宿、洗澡等基本问题和特殊困难。三要关心职工精神文化生活。在物质上改善的同时，要从精神上着眼，组织开展职工喜闻乐见、健康向上、凝聚人心的体育、文化、娱乐活动，把全局建成一座五彩绚烂、百花齐放，能够吸引人、凝聚人的 “大家园”。

　　8.要把加强安全文化建设体现在领导主动上手，党政工团齐抓共干上。首先，各单位的领导干部，特别是党政一把手，头脑中必须清楚本单位要推行什么样的管理，提倡什么样的导向，需要什么样的氛围，建设什么样的文化。比如，你提倡令行禁止，就要紧盯每项工作的落实;你要求奖罚严明，就不能好人主义、搞“假考核”;你需要大家岗位奉献，就要自己首先扑下身子、作出表率。希望每个单位、每名领导干部都认真思考并以实际行动回答好这个课题。其次，安全文化建设是一项需要党政工团共同努力完成的工作，不是党群部门或宣传部门一家的事，不是简单的学习、宣传就能达到目的。安全文化是安全管理体系中不可或缺的一部分，渗透在安全工作的每一个环节。只有在制度、管理、行为、环境、考核等方方面面都贯穿同一种理念，倡导共同的价值观，才能形成企业文化。全局党政工团各级部门都要把加强安全文化建设作为自己份内的事，各负其责、齐抓共干，加强互动、支持配合，推动安全文化与安全生产同生存、共发展。

　　推进全局安全文化建设，不可能一蹴而就，难免会遇到这样那样的挫折和困难。但不论在任何时候，大家都要有一个正确的认识和理解，特别是在推进安全文化建设的过程中，要坚决防止出现十种不良倾向：

　　一是切不可人为地偏离主线，搞“两张皮”;

　　二是切不可上下一般粗，搞“一刀切”;

　　三是切不可脱离运输生产实际，搞“空中楼阁”;

　　四是切不可过度重视表面，搞“标语口号化”;

　　五是切不可拿来主义，搞“照搬照抄”;

　　六是切不可急功近利，搞“政绩工程”;

　　七是切不可笼而统之，搞“一勺烩”;

　　八是切不可重理论、轻实践，搞“光说不练”;

　　九是切不可保守僵化，搞“条条框框”;

　　十是切不可纸上谈兵，搞“无用之功”。

　　以上十条一说就明白，我就不再展开讲了。同志们，由于系统特点、地域文化、人文习惯等方面存在差异，每个系统、每个单位的安全文化不可能完全相同，但内涵是一样的，必须突出安全生产，理论联系实际，实打实地推进。湖东车辆段在安全文化建设上走得快了一点，但也仅仅是刚刚起步。与会同志要通过这次会议，有所学、有所思、有所收获，认真学习借鉴湖东车辆段的先进经验，全局各单位、党政工团各级组织要统一思想、理清思路，立足实际、真抓实干，开创安全文化建设新局面，为路局安全稳定、科学发展作出新贡献!