“先其未然谓之防，发而止之谓其救。只有不断强化安全生产意识，下大力气推进地区生产安全文化建设，构建安全生产监督管理长效机制，才能真正实现本质安全，从而推动社会的和谐进步。”在2009年年终总结会上，长沙市安全监督管理局党组书记、局长巩固的一席话道出了安监工作的关键所在。

　　2009年是不平凡的一年，全市生产总值跨越了3000亿元台阶，综合经济实力位居全国省会城市第五，在全省十四个市、州中位居第一。然而，根据今年长沙市安全生产情况报告可以了解到：全市各类事故的发生同比去年下降21.3%，直接经济损失则下降了31.8%。长沙市安全监督管理局被中共中央宣传部、国家安监总局、公安部、国家广播电影电视总局、中华全国总工会、共青团中央评为“全国安全生产月活动”优秀单位。

　　提高认识：保安全也是保增长

　　成绩的取得并非一朝一夕。要强化责任意识，确保安全生产责任的落实，首先要明确安监工作的整体发展思路，建立科学有效的领导机制。

　　保安全就是保增长、就是保民生，这是各级、各部门领导对安监工作形成的共识。多年来，长沙市委、市政府高度重视安全生产，并将其纳入各级党委政府重要议事日程，与政府总体工作和各专项工作同步调查研究、同步安排部署、同步督促检查、同步评价考核。

　　在此基础上，长沙市安监局将各级、各部门领导班子成员“一岗双责”的安全生产责任机制、“属地监管、分级执法”的安全生产监管工作机制和融入全市社会经济发展综合考核评价指标体系的安全生产“综合治理”机制科学地纳入到了安监工作全过程，为监管秩序的优化和安全生产体系的完善奠定了良好基础，全市形成了齐抓共管安全生产工作新格局。

　　该局提请市政府印发《长沙市人民政府关于进一步加强生产经营单位安全生产监管工作的通知》，较好地解决了县级以下政府和政府的基层组织履行安全生产工作监管职责的责任定位问题。按照“目标管理考核下延一级、行政问责上收一级”的工作思路，提请长沙市人民政府印发《关于进一步加强安全生产目标管理考核工作的通知》和《长沙市安全生产行政问责规定》，有力促进了安全生产目标任务和责任追究的落实。

　　除此之外，该局根据长沙安全生产环境和特点，认真研究目标管理考核细则，突出日常考核、工作考核和效果考核三个环节，大力提高了安全生产目标管理的权威，并加强与市绩效考核办的协调，重新明确、规范对各区县(市)人民政府和18个市直重点部门2009年度有关安全生产绩效评价内容，加强与市乡镇(街道)综合评价领导小组协调，提高了安全生产工作在乡镇(街道)经济社会发展综合排名中的权重，与社会稳定、计划生育等一并纳入“一票否决”。为构建独具长沙特色的安全生产监管长效机制奠定了良好基础。

　　创新机制：“科技兴安”促跨越

　　只有勇于探索和尝试，不断创新安全监管手段和机制，才能最大程度地确保安全生产工作顺利运行。

　　近年来，长沙市安监局全面推进“科技兴安”，加强了行政执法备案、安全生产行政执法质量考核和生产安全事故调查处理工作。该局投入大量人力、物力开展安全生产行政执法监管系统研发工作。通过计算机程序进行固化，将法律法规的严格要求与其工作方法相结合，实现了“专家设计，外行操作”的效果，对安全生产行政执法工作实施程序化、制度化、规范化管理起到了积极作用。目前，该系统已在长沙市局机关和芙蓉、岳麓、宁乡、望城四个区县市正常运行，大大提高了行政执法质量。

　　该局采用的表格化执法和计划执法的执法工作模式通过组织不同行业的专家按企业类型、检查部位、检查时段事先制定出执法检查表，下发给各执法单位和执法人员，尤其是乡镇安监站，让他们严格按照执法检查表来开展执法检查工作，以此来规范执法工作，确保了执法检查效果。

　　去年年初，该局还同有关部门和湖南保监局、部分保险公司一起深入高危行业生产企业，在广泛调研的基础上全面启动了《长沙市安全生产责任保险》险种产品的开发设计，在全市三大直管高危行业全面实施安全生产责任保险和安全生产风险抵押金“双轨运行”机制。它的成功启动和施行，既是全市贯彻落实国务院安全生产风险抵押金制度的有效补充，又能较好地解决三大高危行业生产经营单位风险抵押金缴纳不到位情况，同时为构建全市安全生产事故社会化风险防范机制、确保安全生产事故抢险救灾工作的顺利进行起到了积极的促进作用。2009年，全市共有4468个单位购买了安全生产责任保险，安全生产风险防范覆盖面达100%。2009年11月，国家安监总局局长骆琳在调研全市安全生产工作时，对该经验做法给予了高度评价。

　　严格执法：安监责任大于天

　　“安全生产来不得半点形式主义。安全监管靠两条，一是认真，二是落实。”巩局长认为，2009年全市安全监管效力得到明显提升，除了思路的明确和机制的创新，关键还在于行政执法各项措施的落实到位。

　　除大力加强行政执法备案、安全生产行政执法质量考核和生产安全事故调查处理等工作外，长沙市安监局还采取了一系列行之有效的措施和方法。2009年，全市各级安监部门共监督检查生产经营单位13976个，进行行政处罚423次，经济处罚罚款546.18万元。重新修改并印发了《长沙市安全生产监督管理局非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹行政许可事项实施程序》等文件，严格落实限时办结制，全年共完成26681项行政许可事项的审查。

　　该局深入开展专项整治行动，有力打击了全市非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品三大直管高危行业(领域)的非法违法生产经营行为。切实加强与公安、建设、质监、国土、交通、工商等部门的积极配合，认真组织开展了“两节两会”、节后复工和汛期、五一、新中国成立60周年等重要时段的安全生产大检查和安全生产百日专项行动。市委、市政府主要领导还亲自带队，对全市的重点行业、重点领域、重点部位开展全面、细致的安全生产督查。

　　为认真落实“安全生产年”的工作要求，该局将隐患排查整改的工作重点放在高危企业、安全条件差和情况复杂、整改难度大的单位。并对隐患的排查、报告、鉴定、整改以及责任、工作要求等方面进行规范和明确。以安委的名义印发了《关于立即在全市开展安全生产隐患集中整治行动的通知》，组织开展了煤矿、建筑施工、道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等重点高危行业(领域)的安全生产集中隐患整治行动。有力促进了安全生产各项工作的落实，有效防范和遏制了事故的发生。

　　文化熏陶：安全意识胜于技能

　　中外有关组织机构的调查资料分析表明，大多数安全生产事故的发生都是由于人们对于安全生产的重视程度不够造成的。而以“预防为主”的安全生产文化建设则是加强安全发展观的有效方法和重要途径。

　　巩局长说：“安全文化建设像一副中药，来的慢，但治本。”他认为，在安全生产意识的培养方面，我们和西方国家还存在很大差距，但这并不是一个短期的培训过程，还需在政府引导下来提高公民的安全生产素质。并通过多形式的培养加学习的方法来进行安全文化熏陶，逐渐让人们将安全生产意识融入日常的生产、生活中来。

　　为此，长沙市安监局专门印发了《2009年长沙市安全生产宣传工作要点》，并组织开展一系列安全生产宣传活动。他们在社区和人员密集场所张贴安全提示宣传画和宣传牌，在公交车上张贴安全生产宣传广告等进行宣传。在“关爱生命、安全发展”为主题的2009年湖南安全生产“三湘行”出发启动仪式暨安全生产月宣传咨询日活动中，共发放宣传资料5万余册，现场接受咨询4000余人次，并举行了消防、矿山救援、救护等安全生产装备展示。与此同时，他们全面加强了对培训机构、师资队伍、教育质量的监管，积极探索函授教育、网上培训、集中考核等开放式教育培训渠道和考核形式，不断提高从业人员的安全意识、安全技能以及各级安监人员的执法监管工作水平。

　　日复一日，为给星城长沙的平安和谐尽一份力，安监局的同志们放弃了许多宝贵的休息日，兢兢业业地坚守在岗位上。他们勤于管理，严于防范，情系百姓，为全市的安全生产工作做出了成绩。

　　2010年，该局还将进一步夯实安全生产基础，加快构建安全生产管理长效机制，让安全生产工作沿着正规和健康的发展轨道不断前进。“现在，我们的安全生产工作已由过去的基本不可控，朝基本可控这样一个科学方向发展，但如何更好地找准着力点，将安全文化建设的效果发挥到最大化，这是我们一直在思考的。”巩固说。