任何一个企业都离不开安全，只有安全才能促进生产。对于一个供电企业来说，安全尤其重要，如何保证安全生产始终是是供电企业面临的难题。红河供电局在总结安全生产经验和教训的基础上，积极探索创新，总结出充分发挥安全工作计划的牵引和保障作用，促进了安全生产管理水平的不断提高。

　　1 供电企业引入安全工作计划的背景

　　2008年，红河供电局按照“安全、质量、效率”工作方针的要求，按照安全生产风险管理体系和生产管理体系建设的部署，以实现所(队)、班组管理和作业行为从任务“驱动型、完成型”向“主动安全控制型、质量效率型”转变为目标。全面启动安全生产风险管理体系运用，推动工作行为转型，开展了危害辨识和风险分级挂牌管理。随着安全生产风险管理体系进入局业务计划管理体系，必须将安全工作计划纳入综合计划管理，按照预算资金向安全生产倾斜的基本思想，优先对影响安全生产的各项业务计划提供资金保障。各职能部门、生产所队、班组若没有安全工作计划、没有进行持续改进、没有形成闭环管理，没有实现工作行为转型，就没有预算支持。通过安全工作计划管理、预算管理对安全工作的支持、激励和约束，促使各部门完成工作行为的转型。

　　实际工作中存在的不确定性和风险使安全工作计划成为必需。即使将来一切情况都是确定的且不存在任何安全风险，还是有必要做安全工作计划。这是因为企业需要选择完成某个目标的、在任何情况下都适用的最好方法，并且在行动方针确定后还需要安排安全工作计划以使整个企业的各个机构都能为完成自己的安全工作任务而工作。一个好的安全工作计划管理不仅可以决策出最优的经营方案，而且可以将安全风险降低至最小点，使企业实现稳定持续的发展。

　　2 安全工作计划在业务计划体系中的作用

　　安全工作计划，是源于危害辨识与风险评估，是指企业为实现安全生产目标和企业经营目标，在业务计划实施过程、生产经营活动和作业过程中对存在风险进行控制、隔离、转移和消除的工作计划。安全工作计划在业务计划体系中具有刚领性和指导性作用，是其它业务计划的核心。包括三个层面：

　　首先是基于现场作业任务，在对人、电网、设备、环境等方面存在的风险进行综合评估的基础上制定的安全作业计划，是现场作业活动控制和管理的基本保障; 其次各生产单位在危害辨识的基础上，根据风险评估的结果和局下发的风险挂牌，针对人、电网、设备、环境健康等方面存在的问题，分别制定的安全工作计划，是本单位最高级别的业务计划，是其它业务计划的基础和来源;最后基于局层面各职能管理部门在综合各生产单位安全工作计划基础上而形成的安全管理工作计划，是局层面的纲领性计划之一，是指导其它业务计划(如大修、技改计划)的根本性计划，对其它业务计划的制定有强制性和指导性。

　　3 安全工作计划编制的依据

　　安全工作计划是基于人、设备、电网、环境等方面有可能出现的安全风险，各单位、部门在对其风险进行全员、全方位辨识的基础上，对危害所导致的风险进行有计划的预防、改善和有效控制的措施和方案。因此，安全工作计划编制的基础来源于生产过程中的各个环节，主要从人的风险意识、责任意识和工作技能，设备和电网运行状况以及生产场所等方面辨识存在的安全风险，结合电网运行分析、缺陷管理、巡视巡查、技术监督分析、安全性评价等技术管理手段，制定出相应的控制措施或工作方案即安全工作计划。通过安全工作计划的实施，实现安全风险的降级、在控、直至消除，形成闭环管理。

　　4 安全工作计划的编制

　　作业小组或班组对作业活动范围内存在的风险进行辨识，将需要控制、隔离、转移和消除的风险进行评估，对于作业小组或班组能管控的安全风险列入班组风险挂牌内容，制定管控措施，形成班组安全工作计划，分解到相应的业务计划，报部门安全室或分管部室备案。

　　作业小组或班组通过危害辩识与评估后在班组层面不可控，形成风险清单报本部门，本部门再次进行风险评估。对于本部门能管控的安全风险列入部门风险挂牌内容，制定管控措施，形成部门安全工作计划，分解到相应的业务计划，并报局层面分管专委会备案。

　　部门对作业小组和班组上报的风险清单再次进行评估后部门层面不可控，形成部门风险清单报相应专委会，专委会再次进行风险评估。对于专委会能管控的安全风险列入该专业风险挂牌内容，由专委会制定管控措施，形成该专业安全工作计划，分层分级进入相应的业务计划，并报局安委会备案。

　　对于各专委会不可控的高风险，由各专委会形成风险清单报安委会，安委会对各专委会提交的风险清单进行评估，汇总形成局层面风险挂牌内容，将局层面红牌纳入管控，由安委会制定管控方案和措施，形成局层面安全工作计划，并在局层面提供资源支持，形成红河供电局安全工作计划，分解到各专委会后分层分级进入业务计划。

　　对于安委会不可控的高风险，由安委会形成风险清单报电网公司安监部，电网公司通过提供资源支持，确定方案，下达红河供电局安委会，分成分级进入业务计划。需要向省公司报专项计划的由该专委会办公室向省公司相应部门报送专项计划建议。

　　5 安全工作计划的报送

　　安全工作计划的报送实行自下而上，层层评估的原则。

　　班组安全工作计划原则上按周进行编制和执行，动态辩识形成的安全工作计划动态跟踪管理。

　　部门安全工作计划原则上按月进行编制和执行，动态辩识形成的安全工作计划动态跟踪、动态分解。

　　专委会层面安全工作计划原则上按月进行编制和执行，动态辩识形成的专业口安全工作计划进行动态跟踪、动态分解。

　　局层面安全工作计划原则上按季度进行编制和执行，动态辩识形成的局安全工作计划进行动态跟踪、动态分解。

　　6 安全工作计划的过程管控

　　安全工作计划的执行实行自下而上，自上而下的原则。

　　作业小组和班组对作业活动及其各自职责、运维、检修等范围内涉及到的人、电网、设备、环境、管理等存在的班组风险管控，由班组兼职安全员对存在的风险进行动态管理，监督指导，并将控制情况上报本部门安全室或分管部门，部门不定期委派人员对班组风险管控情况进行抽查。

　　通过对作业小组和班组辩识评估结果和部门各自职责、运维、检修等范围内涉及到的人、电网、设备、环境、管理等存在的部门风险管控，由部门专职安全员对存在的风险进行动态管理，监督指导，并将控制情况上报本专业专委会办公室，专委会办公室不定期委派人员对部门风险管控情况进行抽查。

　　部门不可控风险和专委会各自职责、运维、检修等范围内涉及到的人、电网、设备、环境、管理等存在的专业风险管控，由专委会办公室对存在的风险进行动态管理，监督指导，并将控制情况报本安委会办公室，安委会办公室不定期委派人员对专业风险管控情况进行抽查。

　　安委会负责对局层面的红牌风险进行动态管理，监督指导，并对局层面红牌风险进行全面检查。

　　7 安全工作计划的管理

　　安全工作计划实行“分级负责，统一管理”的原则。即按照部门、所队、班组各级职责，负责本专业安全工作计划的编制、执行和分析工作，对计划的审核、批复和监督检查实行逐级管理。最终形成的安全工作计划分解在相应业务计划中进行全过程的闭环管控。局安全监察室作为安全工作业务计划的职能管理部门，对全局安全工作计划实施归口管理。同时，为保证重点安全工作计划的有效实施和统一管理，对于局层面挂红牌的安全工作计划将纳入局综合计划管理，计划发展部对其执行情况进行监督检查。各部门对挂红牌的安全工作计划编制业务预算，预委会审定后将提供预算资金保障，保证重点安全工作计划的有效实施和统一管理。

　　8 安全工作计划与其它业务计划的衔接

　　安全工作计划作纲领性计划之一，是其它各项业务计划的基础和来源。在制定其它业务计划时，要以安全工作计划为基础，具体体现在：

　　第一、建立安全工作业务预算。在局预算体系内增加安全工作业务预算，保证安全工作计划实施的资金保证。

　　第二、针对人的风险意识、责任意识和工作技能方面存在的安全风险，主要是通过教育培训计划来实现对风险的控制和改善。因此，教培计划的编制要围绕人的思想、行为和工作技能等方面有针对性的制定培训计划，计划的来源由个人、班组、所队(或部门)逐级审核上报，最后由人力资源部归口管理并组织实施。针对安全工作计划的不确定性，人力资源部应对全局教培计划进行动态管理，在现有年度计划的前提下进一步细化、分解到季度、月度计划，并保证必要的培训费用。

　　第三、针对设备的安全风险，各专业所队要结合相关标准和作业环境，通过对各种试验结果和技术数据的分析总结，对设备运行状况进行危害辨识和风险评估，将所形成的安全工作计划作为编制设备运行维护、检修、试验计划的基础和依据。各职能管理部门以此对各业务计划和资金预算作动态调整。对现场作业计划，工作人员必须遵照相关技术标准和工作标准，针对每一个工作步骤所涉及到的各种危害进行辨识和风险评估，制定出具体的现场安全作业计划，作为班组现场作业的基础和保障。

　　第四、针对电网方面存在的安全风险，主要通过对电网的技术改造和电网建设，提升电网抵御安全风险的能力。因此，在制定固定资产大修、技改和电网建设投资计划建议时，要以安全生产工作计划为指导，在充分总结和分析安全工作计划的基础上，结合电网运行分析结果，提出改造计划和电网投资计划建议。

　　第五、通过安全风险辨识，以安全工作计划为指导提出的固定资产大修、技改计划建议;营销成本计划建议，若未得到公司批准下达的，视项目的安全风险程度、急缓程度由局预算委员会审定，平衡局内预算资金支持。

　　第六、对于纳入局综合计划管理的局层面挂红牌的安全工作计划，按照《红河供电局综合计划管理办法》规定，计划发展部将会同财务部等相关部门每月进行抽查、每季度进行检查。计划发展部重点针对安全工作计划中项目、措施的执行情况进行检查;财务部重点检查安全工作计划对应的业务预算的完成情况。通过全面预算和业务计划管理体系的调整，切实保障工作行为的转型。

　　9 结束语

　　安全工作计划的管理模式，为全局的安全生产提供了有力的保障，红河供电局通过积极探索与实践，充分发挥安全工作计划的牵引和保障作用，切实保障安全生产风险管理体系的顺利推进，推动全局工作行为的转型，促进了安全生产管理水平的不断提高。