企业安全文化是被企业组织员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体。企业安全文化建设是通过综合的组织管理等手段，使企业的安全文化不断进步和发展的过程。为推进公司的安全文化建设，逐步将安全文化理念渗透到每位员工思想中，用安全文化的影响力潜移默化地转变员工的思想观念，规范员工的操作行为，提升员工的个人素养，达到人、机、环境的和谐统一，为打造安全高效型矿井奠定基础，从而有力推进公司安全发展、和谐发展、规范发展、高效发展。公司决定在全公司范围内推进安全文化建设。为此，特制定推进安全文化建设实施方案：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以“珍爱生命、安全发展”的理念及“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针统领安全文化建设全局，以提高员工综合素质为核心，以转变员工思想观念为主线，以亲情教育和素质教育为依托，以创建安全文化体系为手段，以规范员工操作行为为抓手，以构建人、机、环境的和谐统一为基础，以打造安全高效型矿井为目标，以实现矿井安全发展、和谐发展、规范发展、高效发展为目的，大力推进安全文化建设。

　　二、组织领导

　　1、安全文化建设领导组（略）

　　2、安全文化建设领导组职责

　　负责提炼公司安全文化核心理念、安全愿景、安全价值观、安全目标;确定安全文化体系建立的模式和推行办法;制定推行安全文化体系考核管理办法;组织安全文化理念和体系建设培训;宣传安全文化理念、指导安全文化体系建设。

　　3、部门职责

　　(1)工会负责掌握员工家庭、生活、工作状况，及时为员工排忧解难。

　　(2)党工部负责公司安全文化的推广宣传工作，利用广播、报纸、标语、板报等形式，营造安全文化氛围，使安全文化尽快深入人心。并负责组织工会、人力资源部、安质部等部门对各部门安全文化建设情况进行督查和考核。

　　(3)人力资源部负责安全文化的集中培训，提高全体干部、员工对安全文化重要性的认识。

　　(4)安质部负责对各部门安全文化建设情况进行日常抽查和督促。制作安全文化宣传牌板，营造安全文化氛围。

　　(5)各总支部、支部书记对本范围内的安全文化建设工作进行组织、落实、督促、检查。

　　(6)各单位、部门行政正职对本部门安全文化建设进行组织落实，技术副职负责组织进行安全文化体系培训。

　　(7)各单位、部门以班组建设为基础，把推进安全文化建设的具体措施融入班组安全管理活动中，加强基础工作的落实，切实把安全文化融入各项管理工作中。

　　三、推进原则

　　1、坚持重在提升素质的原则

　　推行安全文化建设，重在通过安全文化理念教育和团队精神的提炼、熏陶，用安全文化的影响力潜移默化地转变员工的思想观念，规范员工的操作行为，提升员工的个人素养，打造具有凝聚力、向心力、战斗力的团队。

　　2、坚持突出亲情和谐的原则

　　推行安全文化建设，要突出亲情教育，使企业、家庭、亲朋形成合力，通过关心、关爱、关怀，营造和谐的生活环境、工作环境、干群关系，用亲情的力量约束、改变员工的行为习惯，增强员工责任心和责任意识。

　　3、坚持贴紧安全管理的原则

　　推行安全文化建设，要贴紧安全生产实际，树立“安全大于发展、发展大于管理、管理大于生产”的理念，推行先进的安全管理经验，灌输具有指导意义的安全管理原理和理论，落实干部的管理责任，落实各工种岗位责任，落实员工的行为责任，提高全员安全责任意识。

　　4、坚持具有可操作性的原则

　　推行安全文化建设，要把一些理念性、理论性的教育和管理模式，创造性地提炼成具有可操作性的、具体的管理办法，同时出台有针对性的考核、管理措施和激励机制，在工作中按照要求严格的组织实施，纳入日常的安全管理和考核，使安全文化建设具体化。

　　四、推进目标

　　总体目标是：通过推进公司安全文化建设，使“珍爱生命，安全发展”的安全核心理念深入人心;“平安、健康、幸福”的安全愿景成为全体员工追求的永恒主题;“金钱可计，生命无价”的安全价值观成为安全管理的行动指南;“培养本质安全型人，打造安全高效型矿井”的安全目标得以实现;“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针得到广泛落实;规范的安全文化建设、考核体系全面建立;员工个人素养和团队素质得以进一步提高;形成卓有成效的、有特色的安全文化，从而推进矿井实现安全发展、和谐发展、规范发展、高效发展。

　　最终目标是：协调好人、机、环境三者之间的关系，实现规范行为+和谐环境+精细管理=安全高效型矿井。

　　五、提炼理念

　　提炼理念就是将企业和员工所向往的，通过实践证明对安全管理行为和员工个体行为具有精神约束力的，对安全工作的意愿、目标和理念总结提炼出来，形成大家所共同遵守和努力实现的准则和愿望。

　　根据“以人为本、科学发展”的科学发展观要求，将公司安全核心理念确定为：珍爱生命、安全发展。

　　根据安全愿景的概念:“用简洁明了的语言所描述的企业在安全问题上，未来若干年要实现的志愿和前景。”将公司安全愿景确定为：平安、健康、幸福。

　　根据安全价值观的概念:“被企业的员工群体所共享的，对安全问题的意义和重要性的总评价和总看法。”将公司安全价值观确定为：金钱可计，生命无价。

　　根据安全目标的概念:“为实现企业的安全使命而确定的安全绩效标准，该标准决定了必须采取的行动计划。”将公司安全目标确定为：培育本质安全型人，打造安全高效型矿井。

　　六、建立体系

　　综合企业安全文化的概念：“被企业组织员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体”和企业安全文化建设的概念：“通过综合的组织管理等手段，使企业的安全文化不断进步和发展的过程”。将公司安全文化体系确定为三大要素，九个体系。每个要素下各包含三个体系。形成在核心理念、安全愿景、安全价值观、安全目标指导下的达到人、机、环境和谐统一的安全要素和具有可操作性的九个应用体系。具体为：

　　三大要素：规范行为，和谐环境，精细管理。

　　九个体系:教育先导、培训塑人、规范养成、动态稳定、静态预控、环境和谐、管理精细、执行到位、群防严密。

　　要素一：规范行为。要求做到遵章守法成为自觉习惯。行为是人们思想的外在表现活动，什么样的意识决定什么样的行为。人的安全行为是复杂和动态的，具有多样性、计划性、目的性、可塑性，并受安全意识水平的调节，人的思维、情感、意识、知识、认知水平决定人的安全行为水平，因而人的安全行为也表现出各自的差异性。正确的意识能够引导和鼓励人们去追求幸福、实现自我，进而激发在安全生产中的内在动力和行为活力。通过以下三个体系的建立，来实现行为规范：

　　(1)教育先导。育人亲情为本，关爱生命至上。坚持教育先导，采取以情感人、以情服人、亲情育人的感情融化方法，组建立体式、全方位的安全教育网络，单位、家庭、亲朋形成合力，引导员工认识教育是对我的关心、关爱、关怀，使员工牢固树立我要安全、珍爱生命的自觉行为意识，安全不是为了别人，是为了我自己，为了我的家庭幸福。

　　(2)培训塑人。培训提高素质，实践练就本领。教者“诲人不倦”，为提升员工的素质而教;学者“学而不厌”，为自身的发展而学。注重理论学习与实践训练，力求培训的科学性、时效性，使员工更新理念、拓展知识、提升能力，培育知识型、创造型员工，塑造要安全、会安全、能安全的本质型安全人。

　　(3)规范养成。自律改变习惯，自觉贵在养成。自觉的安全行为，是一个员工应该具备的基本素质，是行为规范的外在表现。在社会实践中，养成良好的学习、工作习惯，做到学习兴趣化、工作学习化、生活快乐化。严于律己，系统思考，做到事前自觉、事中自律、事后自醒，真正达到安全工作自律、工作安全自觉。

　　要素二：和谐环境。营造零缺陷的三维空间。环境也就是机、物的表现形态。机、物的状态在生产过程中是千变万化的，机、物的稳定状态是人、机、环境和谐的前提和基础;环境的状态是保证安全生产的重要因素，是实现安全生产的重要保障。机、物的运行失常与缺陷会引起人的不愉快刺激、烦躁的知觉、急躁的不良情绪，影响人的识别和操作，导致不安全行为的出现。环境变化也会刺激人的心理、影响人的情绪，同样可以引起人的行为变化。通过以下三个体系的建立，来保证环境和谐：

　　(1)动态稳定。把握变化规律，掌控能量转移。物的状态是客观存在的，人的行为是主观能动的。安全除了人的行为决定因素外，物的状态变化也对安全工作产生重要的影响。物的状态变化是有规律的，事故隐患往往萌发于物的状态变化之中。随时掌控物体危险能量的转移，防微杜渐，确保物的状态变化始终处于安全稳定范围之中。

　　(2)静态预控。未雨绸缪则稳，防患未然即安。物的静止状态是相对的，物的状态变化是必然的，物的状态微小变化难以觉察，对静态的物要有充分的认识和预知。凡事预则立，不预则废;凡事预则安，不预则危。在事物发生有可能的变化之前，超前防控，使物始终处于零缺陷的状态，确保物态的长期稳定。

　　(3)环境和谐。强基固本趋衡，科技兴安致远。人的安全行为除了内因的作用外，环境的状况对劳动生产过程的人也有很大的影响。任何超限度的外力、环境缺失都会对系统的平衡状态产生作用。强化 “双基”，质量创优，坚持科技创新，加大科技投入，提升装备水平，以信息化引领工业化，使人与物、人与环境在相互需求中达到和谐统一。

　　要素三：精细管理。要求做细做实每一件事。管理是一种责任，责任是份内应做的事，是没有做好份内应做的事而应当承担的过失。责任有丰富的内涵，责任无处不在存在于生命的每一个岗位。责任是一种客观需要，也是一种主观追求;是自律，也是他律。应该基于自己的良知、信念、觉悟，自觉自愿地履行责任。没有责任心，再安全的岗位也会出现险情。员工的健康幸福源于责任的落实和矿井的长治久安。通过以下三个体系的建立来达到管理精细：

　　(1)细化管理。职务不分大小，责任重于泰山。安全无小事，细节定成败，管理是关键。关口要前移，重心要下移。在安全责任分解上，严管干部，善待员工。在安全管理上，实现闭环控制、分级控制、动态控制、反馈预测，确保管理不留空档、不留空隙、不留遗憾。

　　(2)执行到位。工作做到极致，工程做成精品。人人要安全，执行要主动，工作要到位。对待安全指令要按照准军事化的要求执行，事事讲安全，遵章无借口。杜绝“三惯”，远离“三违”。牢固树立安全工作荣辱观，落实责任自动自发、一丝不苟，工程质量严格标准、精益求精。

　　(3)群防严密。密织监察网络，筑牢安全防线。党政工团齐抓共管，专兼并举群防群治。培育一支有爱心、专心、诚心的专兼职安全监察队伍。重点加强对行为内容和行为方式的监督检查，绝不放过“针鼻”似的问题，绝不留下“发丝”似的隐患。做到事事有据可依、有章可循、有人负责、有人监督，考核评估、奖惩分明，实现全员监督，全过程、全方位监控。

　　七、推进步骤

　　安全文化建设主要分三个阶段。

　　第一阶段：被动约束阶段(制度约束阶段：2009年12月1日—2010年6月30日)。安全文化建设从根本上讲，就是各种安全制度、措施落实能力的建设。员工的行为是靠制度来约束的，一个再好的管理制度，员工不执行，干部不监督、不落实就体现不出制度的作用。因此，这一阶段强化制度落实尤为重要。

　　第二阶段：主动管理阶段(管理约束阶段：2010年7月1日—2011年6月30日)。管理层已经在自觉的抓安全生产，而基层员工的安全意识仍然不强，主观能动性不足，这一阶段主要靠管理层管理和约束。

　　第三阶段：全员自律阶段(自主管理阶段：2011年7月以后)。管理层与基层员工都能自觉、主动、规范的指导自己的安全行为，这也是安全文化建设的目的所在。

　　八、推进方法

　　1、在教育先导方面，坚持“一个宣誓”，建立“一本一档”，统一“四个上墙”，开展“五项活动”，做到“五清楚”、 “六必访”、 “七必谈”、进行“十一种人”的排查。

　　(1)坚持班前宣誓。每班在班前会上，由班长带领员工进行安全宣誓。面对全家福照片，对亲人做出自己郑重的承诺。安全誓词为：我郑重宣誓： 牢记亲人嘱咐，坚持安全第一，为了家庭幸福，为了企业发展，上安全岗、做安全人，珍爱生命，决不违章!

　　(2)建立“一本一档”。一本即“民情日记本”，一档即“民情档案”。公司领导、科队长、书记要建立民情日记，各支部要建立民情档案。

　　(3)统一“四个上墙”。

　　员工全家福上墙：将全家福制作成牌板，悬挂在各个队组会议室，并且有家人、妻子、儿女的安全嘱咐和安全寄语或安全理念。

　　团队安全理念上墙：每个队组各自提炼切合本队实际的安全理念，并张贴上墙。通过弘扬团队精神，增强员工的凝聚力、向心力和战斗力，培养员工团队观念。

　　安全帐户公布上墙：每月将员工安全帐户余额和考核情况公布上墙，让每个员工清楚自己的帐户资金和安全奖罚考核情况，从而激励每个员工自主保安的积极性。

　　队务公开上墙：每月队务重大决策、工资分配、员工敏感问题的处理以及安全事故分析和责任追究情况要的队部上墙公开，加大队组管理的透明度。

　　(4)开展“五项活动”。

　　家企联系活动：建立家庭和企业的联系制度，将员工好的表现和违章现象及时和家庭联系，并及时了解员工的疾苦，采取多种形式为其排忧解难。

　　为员工过生日活动：各部门要记住每个员工的生日，当天为其祝福或赠送小纪念品，让员工感到大家的关怀和温暖，更珍惜生命的价值和意义。

　　互保联保活动：坚持自保、互保、联保制度的执行，每班必须指定互保联保对象，实行同奖同罚，提高员工互保联保意识，并真正在现场管理中起到监督制约的作用。

　　“过五关”教育活动：对“三违”人员要进行“过五关”教育。即：对“三违”人员要停工培训，和家属联系上岗前签字，工会教育上岗前签字，本部门教育上岗前签字，安质部教育上岗前签字。

　　“七个一”活动：让员工每人揭露一条隐患问题;提一条安全生产合理化建议;谈一点接受事故案例教育后的感受;讲一个安全小故事;员工间每日安全一提醒;副科级以上领导每人写一篇安全论文;公司领导讲一次安全课。科队必须让员工做到前 “五个一”，后“两个一”由党工部组织。

　　(5)做到“五清楚”、 “六必访”、 “七必谈”、进行“十一种人”的排查。

　　“五清楚”：科队长对员工要做到“五清楚”。家庭情况清楚;脾气性格和特长爱好清楚;工作表现优、缺点清楚;业余生活和社会交往清楚;不同时期的思想变化清楚。

　　“六必访”：婚丧嫁娶必访;家庭发生矛盾必访;员工生病住院必访;家庭困难必访;缺勤旷工必访;本人和家庭发生重大变故必访。支部书记是“六必访”的第一责任人。工会要指导协助各支部做好 “六必访”工作的开展。

　　“七必谈”：员工思想波动必谈;受到批评必谈;人际关系紧张必谈;工作变动必谈;新工人入队必谈;完不成任务必谈;发生“三违”必谈。支部书记、科队长、公司领导都有做好“七必谈”的责任，对“七必谈”的情况要记录在“民情日记”上。

　　进行“十一种人”的排查：十一种人是：图省事怕麻烦的懒惰人;盲目蛮干的粗鲁人;遭遇不幸的痛苦人;探亲归来的疲劳人;上班之前的饮酒人;家庭不和的烦恼人;不安心上班的放荡人;业务不熟的糊涂人;红白大事的费心人;新婚前后的幸福人;受到批评的情绪人。班前会，班长必须亲自对11种人重点进行思想隐患排查，对查出有思想问题的员工，要适当安排工作或劝其休息。

　　2、在培训塑人方面，努力搭建六条“绿色通道”。

　　开展实施“素质攀升工程，争当学习型员工”活动。在提高员工素质上，树立“成功的企业首先是座学校，优秀的员工永远都是学生”的理念，全方位、多角度搭建六条“绿色通道”。

　　通道一：日常培训。长期坚持“两日一题，一日一问，半年一考”和“周五活动”、事故案例教育、全员培训等培训形式，进行长期性的培训，并严格执行集团公司党委下发的《关于进一步加强班前会学习的实施细则》，搭建员工学习保障通道。

　　通道二：企校合作。寻求企校合作途径，从2009年开始，与山西职工联合大学、黑龙江科技大学等院校联合办学，以中专班、大专班为载体，重点培养班组长以上干部和生产骨干，将学习和实践融为一体，实现干中学、学中干，搭建人才素质提升通道。

　　通道三：“赛马”选将。每年结合集团公司和本公司《实施素质攀升工程，争当首席员工》活动，开展技术比武、岗位练兵活动，从比赛中选拔人才，充实各个关键岗位，并进行奖励、享受津贴，搭建人才激励通道。

　　通道四：外培“充电”。每年有计划地组织班组长以上安全生产管理人员、特殊工种到市培训中心复训，其他特殊岗位参加行业专业培训，班组长参加集团公司的资格培训等，保证持证上岗率达100%，搭建“充电”通道。

　　通道五：建立“图书角”。由工会牵头，各分会配合，组织每个员工每年捐献一本书，创建“图书角”，开展“读好一本书，写好一篇体会”活动，搭建知识传播、共享通道。

　　通道六：交流提高。坚持组织外出参观和聘请专家进行专业培训，开阔管理人员视野，转变管理人员观念，学习先进的管理经验和专业知识，搭建管理人员交流提高通道。

　　3、在规范养成方面，转变干部作风、规范领导行为，落实“一个细则”，抓好“一个建设”，严格“两项考核”，达到“四个统一”。

　　(1)转变干部作风，规范领导行为。

　　转变干部学风、思想作风、工作作风、领导作风、生活作风。规范三项行为：一是规范领导干部的决策行为。领导干部在安全生产决策时，要深入调查研究，按照决策程序，做出科学正确的决策。二是规范领导干部指挥行为。严格按照规章制度、规程措施指挥生产。三是规范领导干部组织协调行为。遵循管理流程组织协调好本范围的各项工作。

　　(2)落实“一个细则”。落实好《安全质量标准化实施细则》的贯彻执行。

　　(3)抓好“一个建设”。严格按《南煤集团创建“安全和谐型”班组的实施方案》抓好班组建设。

　　(4)严格“两个考核”。严格作业流程“操作标准口诀”现场应用考核和安全结构工资考核。

　　(5)达到“四个统一”。

　　统一班前礼仪。值班领导点名，安排布置工作;班长讲评当班安全生产注意事项;员工对有关工作和注意事项进行点评;班长带领大家进行安全宣誓;更衣后，班长带队，集体入井。

　　统一着装。入井前，按照《规程》要求，统一着装，带齐劳动防护用品。

　　统一入井、收工。严格执行《集体入井、集体收工制度》，统一入井、收工。

　　统一管理目标。安全管理追求六个零：系统零隐患、管理零漏洞、设备零缺陷、操作零失误、作业零违章、安全零事故。

　　4、在动态稳定方面，坚持“五个不断线”，做到“四个到位”。

　　(1)坚持“五个不断线”。

　　坚持安全监督检查验收不断线。班组每班排查隐患;区队每天巡回检查;专业组每旬自查一次;公司每月组织检查一次;保证全方位安全检查不断线。

　　坚持反“三违”不断线。公司各级领导、安质部和群监网员、青监岗员相结合，形成点面结合、交叉立体的反“三违”网络，做到反“三违”不断线，

　　坚持现场管理不断线。班组长、队长、技术人员要做到深入现场，关口前移、重心下移，现场指导、处理解决安全生产问题。

　　坚持走动式管理不断线。公司领导带班、职能科室巡查、队干跟班要实行电话“两汇报”。到达井下后，要向调度室汇报所经路线及工作面的安全生产情况;升井前，在井下电话汇报现场安全生产情况及下班注意事项。

　　坚持责任追究不断线。安质部对“三违”人员，隐患整改不及时、不彻底的部门领导，安全质量标准化不达标的部门领导按照有关规定进行责任追究，在每月的安全质量标准化例会上通报。

　　(2)做到“四个到位”。

　　现场管理到位。带班领导、职能科室管理人员和技术人员、队组跟班队干和班组长，要不间断巡查现场作业环境，及时发现和组织处理工作中出现的不安全隐患，保证作业环境安全稳定。

　　设备检修、维护、保养到位。严格执行《包机工作制》和《设备检查记录》制度。

　　各种保护到位。严格按《规程》规定和上级有关规范、标准和要求完善各种保护，做到各种保护齐全有效。

　　安全投入到位。严格按照上级有关要求，足额提取安全费用并合理使用，保证投入到位，改善安全生产条件和环境。

　　5、在静态预控方面，提高“四个认识”，落实“三项制度”，完善“三条线”建设，加强“四道防线”管理。

　　(1)提高“四个认识”。

　　细节决定“零违章”。做安全工作一定要注重细节，关注细节。细节就是让员工进行规范操作，做好做实每一个细节，才能保证操作过程“零违章”。

　　细节成就“零漏洞”。细节决定安全管理的成败，决定矿井安危。细节是管理中最基础的东西，是安全管理的落脚点，只有将细节管理融入安全管理的全过程，才能保证安全管理“零漏洞”。

　　细节实现“零隐患”。作业环境安全与否，对安全工作起着举足轻重的作用，只有从细节入手，加大投入完善安全装备，细化管理做好全方位隐患排查，提升科技水平加强全方位监控，才能最大限度地营造安全环境，实现工作环境“零隐患”。

　　细节确保“零事故”。细节是杜绝事故的源头和基础。只有员工操作实现“零漏洞”、管理过程实现“零漏洞”、作业环境实现“零隐患”，才能确保安全生产“零事故”。

　　(2)落实“三项制度”。

　　严格落实《班前思想隐患排查制度》。每班班前会，由班长对每位员工进行思想隐患排查，凡存在思想隐患的一律劝其休息。

　　严格落实《隐患排查治理实施细则》的执行和考核。

　　严格落实《班前“六必讲”制度》。班前会队干要做到：隐患排查情况必讲;安全质量标准化必讲;交接班情况必讲;安全预想必讲;安全技术措施必讲; 责任追究必讲。

　　(3)完善“三条线”建设。压风管线、防尘管线、通讯线路建设。

　　(4)加强“四道防线”建设。

　　第一道防线，瓦斯员检测和管理。

　　第二道防线，便携式瓦斯报警仪的管理和使用。

　　第三道防线，头灯报警仪的管理和使用。

　　第四道防线，瓦斯监测监控系统管理和使用。

　　6、在环境和谐方面，加强“双基”

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