一、指导思想

　　以建设资源节约型、环境友好型企业，构建和谐企业为目标，以“任何事故都是可以避免的”为核心理念，以“注重细节、强化执行”为主题，遵循“安全第一、预防为主”的安全方针，按照中电投“安全政策声明”的要求，紧紧围绕集团公司“煤电铝路港”战略实施和煤电铝产业特点，建立岗位安全、员工物质生命安全、员工政治生命安全为内容的全方位安全文化管理体系，不断提高全员安全素养，为“五年三番百亿”战略目标的实现提供物质基础和安全保障。

　　二、安全文化建设原则

　　坚持与生产经营紧密结合、以人为本、实用管用的原则;

　　坚持统一领导、分头实施和责任逐级落实的原则;

　　坚持典型引路和有序推进相结合的原则;

　　坚持重在实效、重在现场、重在建设、不断创新的原则;

　　坚持中电投集团企业文化对安全文化建设的引领和推动原则。

　　三、安全文化建设的目标和任务

　　目标：增强员工的安全意识、提高员工安全技能、规范员工安全行为，培植广大员工对安全与健康的自愿、自需、自求意识，最大限度地保障员工的身心健康、生命安全，创造一种良好的安全人文环境和和谐的“人、机、境”关系。

　　任务：实现“四化”，即，内化“人的生命高于一切”的精神文化，固化“人人为安全负责”的制度文化，外化“人人保安全”的行为文化，强化“安全靠大家”的环境文化，其核心是提高人们的安全素质，目的是最大限度地满足员工的身心健康、生命安全。

　　四、安全文化建设具体工作思路

　　(一)夯实基础，构建体系，建设具有中电霍煤特色的安全文化

　　1、建立前导领先的安全文化理念体系，要围绕中电投安全理念和和安全政策声明的要求，建成“理念先进、体制科学、考核严格、运转高效、行为规范”的具有中电霍煤特色的安全文化体系。公司层面要建立包涵煤业、电业、铝业、铁路和煤化工各子系统安全文化内涵的中电霍煤的安全文化理念体系，如中电霍煤安全管理理念、安全管理准则、员工安全行为规范等，公司的煤业、电业、铝业的相关单位要结合本行业、本单位的实际，通过提升安全理念，征求安全格言、安全警句等安全文化的梳理和教育活动，从而形成独具特色的煤业安全文化体系、电业安全文化体系、铝业安全文化体系，为中电霍煤安全文化建塑奠定坚实基础。

　　2、建立统一规范的安全文化标识体系，要重点制定现场标识，公司要统一制定标识，实行“色、点、线”管理、图示管理和定置管理，如“四色”警示，绿色行、红色停、黑色警、黄色定置等，明确行走区、隔离区、禁入区、放置区，重点安全品(如消防器材等)实行图示提示在前，黄色定置在后，图示效果充分，要达到让进入者在第一时间、第一眼就能看到。

　　3、建立三级网络式安全文化氛围营造体系。在各二级单位(煤、电、铝主要生产单位)建立安全文化展室;在三级单位和车间级单位要建立安全文化长廊和展板;在安全文化建设试点单位建立安全活动室，形成三级网络式安全教育基地，营造安全文化建设氛围。发动群众广泛收集各种安全展品，特别是收集具有反面教育意义的物品，根据不同条件建立各具特色的安全文化展室和安全文化长廊。安全文化建设试点单位安全活动室，悬挂附有亲人嘱咐的“全家福”照片，设立了光荣台、曝光台和“三违”亮相台，经常性开展安全教育。

　　(二)注重细节，强化执行，健全和完善中电霍煤安全管控机制

　　1、建立“三级负责、四位一体”的安全文化管理机制。积极构建“决策层、管理层和执行层”各负其责，党政工团一体化运作的安全文化管理机制。决策层制订安全文化战略，完善安全政策，研究安全文化建设的资源和投入;管理层完善各级人员分工，建立合理完善的安全管理制度，制定并实施检查方法、审查程序，抓好教育培训;执行层要有探索的工作态度、严谨的工作方法和交流的工作习惯。党政工团在安全文化建设上实施一体化运作模式，目标一体、责任一体、运作一体、考核一体，成立安全文化建设工作组，对全公司的安全文化建设进行组织和领导，组织安全文化的创建和试点工作，对安全文化建设进行安排和部署。

　　2、建立“简洁实易，操作性强”的制度保障机制。我们要坚持和提倡“一次把事情做好,人人都是一道安全屏障”的安全管理理念，在此基础上建立完善集团公司的安全管理标准和安全规章制度，努力做到“五个凡事”，即凡事有章可循：凡事都有明确的制度和程序规定。一切按制度办事，事事有章可循，通过制度化管理，对各种行为以及过程进行有效约束;凡事有据可查：根据制度的要求，各项重要工作，都有完整的记录，做到凡事有据可查。凡事有人负责：各项工作有人执行、有人负责、有人检查，环环相扣，责任到位。凡事有人监督：对每项工作落实相关的监督部门和监督人员，保障按照制度执行。凡事有人考核：对每项工作进行事前、事中和事后考核，确保工作效果。

　　3、建立“严格规范、跟踪评估”的安全文化考核奖罚机制。根据集团公司即将出台的安全奖罚办法，建立安全文化考核制度，完善风险预案制度，建立健全事件的跟踪、考核机制，每年都制定年度安全目标和考核措施，并建立和完善了安全目标考核机制，让每位员工始终树立一种丝毫不放松、不麻痹的安全生产思想。坚持奖罚对等，公司层面每季度考核一次，根据考核结果兑现奖罚，基层单位也要根据实际每月进行逐级考核，并上报考核报告。推行安全评估，评选安全明星，定期进行总结表彰，进一步树立典型，把这些行之有效的安全活动纳入到安全文化建设的系统中来，提高广大员工的主动意识和自觉意识，使公司的安全文化建设得到全面提升。

　　4、建立“层层分解，压力传递”的安全责任落实传导机制。安全管理要一级抓一级，安全责任自上而下逐级传导，健全“责任分解、压力传递和逐级承诺”的安全生产责任体系。集团与二单位签订《安全生产责任书》，二级单位与三级单位签订《安全包保合同》，三级单位与车间、段队、班组签订《安全责任状》，进一步强化安全责任考核，完善管控机制。

　　主动推行“安全问责制”和“个人安全业绩管理”，落实“透明化的过程管理”，要求所有员工如实及时汇报工作过程中遇到的问题，操作的失误，不论这种失误是否造成了后果，避免出现后续的更大失误，为集体提供重要的经验反馈。

　　5、建立安全教育培训机制。员工安全意识、安全素质和安全技能的提高不仅要靠制度管理和约束，还必须建立完善的教育培训机制、采取灵活多样的教育形式，才能达到预期效果。以职工培训中心为基地，以各种宣传媒介为载体，以形式多样、各具特色的主题活动为平台，搞好全员培训，推进新员工岗前三级教育，狠抓特种作业人员安全技术培训，根植员工安全意识，强化员工安全能力建设，提高员工安全管理知识和操作技能。

　　6、引入安全文化评估机制。采取外部评估、专家评估和自我评估相结合的方式，在安全文化建设和安全生产管理上引入评估机制。实行一看表态、二看组织、三看规矩、四看领导、五看监督、六看投入、七看现场、八看事件、九看会议和十看业绩的评估检查方法，对整个集团公司安全文化建设情况进行有效评估，倡导良好实践，不断持续改进。

　　(三)典型引路，有序推进，积极推进安全文化建设试点工作

　　1、确定试点单位。在露天煤业南露天矿生产运输部、加工公司运行三部、机电修配厂霍配车间;霍煤鸿骏自备电厂、霍煤鸿骏铝厂电解一分厂、电解二分厂;通顺铝业供电部建立安全文化建设试点。

　　2、试点单位主要任务。要把公司的标识体系落到实处，建立规范的标识管理系统;要对全体员工进行安全文化理念教育，使安全文化在员工的心中永驻，树立起安全文化建设意识;要具体落实和实施安全文化建设意见和方案，成为安全文化建设的典型;要建立和完善安全文化建设的长效机制，推进安全文化的有序、健康发展。

　　3、试点单位工作重点。统一部署、分头落实：按照试点方案，由集团公司安全文化建设工作组，统一指导，各试点单位分头落实;班组管理：开发班组管理软件，使用信息化手段，实行班组安全管理和安全文化建设的网上运行;持续改进：开展自我评估和外部独立评估;建立对事不对人的经验反馈体系：建立经验反馈数据库，认真分析操作失误的过程，找出事件的根本原因，并做全员的经验反馈推广;倡导以人为本的团队精神：任何个体在生产关系中只占其中一环，别人在为你服务，你也在为别人服务，工作中应树立为人服务的思想，端正自己的工作态度才能理顺工作关系，才能把工作做得更好。

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