为了进一步强化我镇安全生产综合监管工作，全面推进“五双”管理，夯实安全生产工作基础，按照《桐乡市人民政府关于切实加强安全生产工作的决定》，围绕经济建设这个首要任务，决定在全镇开展安全文化基地建设，现提出如下实施方案。

　　一、开展安全文化基地建设的重要意义

　　安全文化建设的最基本目标是提高全民的安全素质，安全文化基地建设的根本任务就是实现区域安全发展。只有全民的安全素质提高了，安全行为方式才会合理、科学和有效。只有政府和企业决策者的安全素质得到提高，才能正确理解和认识安全生产的价值和意义，从而处理好安全与生产、安全与效益、安全与效率的关系，才能在决策和生产经营活动中落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，自觉执行安全生产的法规和标准，才能合理进行安全投入，提高安全生产的保障条件。只有企业员工的安全素质得到增强，才会自觉遵章守纪，按操作规程作业，从而有效预防各种意外伤亡和生产安全事故的发生。因此，开展安全文化基地建设是营造全社会注重安全生产良好环境的迫切需要，是切实提高我镇安全生产综合管理水平的主要举措，对加快石门经济建设和社会安全科学发展具有十分重要意义。

　　二、开展安全文化基地建设的指导思想和工作目标

　　1、指导思想。坚持以“三个代表”重要思想为指针，以科学发展观统领全局，按照政府工作总体思路,深化打造“平安石门”的工作要求，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的基本方针，切实加强对安全生产工作的领导，全面推进科技创安，规范安全管理，确保建设社会主义和谐社会有序发展。

　　2、工作目标。通过安全文化基地建设，有效杜绝特大事故，控制重大事故，减少一般事故，事故死亡人数和事故直接经济损失三项指标零增长，并力争逐年实现负增长的目标，全镇安全生产形势持续稳定好转;不断完善安全生产综合监管体系，全镇安全生产管理水平明显提高;全面系统科学规划安全建设，不断增加安全投入，切实防止和减少非正常安全事故发生，努力实现经济建设和社会安全一体化。

　　三、安全文化基地建设的主要内容

　　安全文化基地建设是一项系统工程，涉及到经济、文化和社会事业的各个领域，主要建设内容包括四个方面。

　　一是安全生产责任制建设。建立完善全员安全生产责任制，实行“一岗双职”、“分级负责”制度，进一步落实镇政府和企业的安全生产责任制，强化责任考核机制，全面落实奖惩措施，严肃事故责任追究。

　　二是安全监管网络建设。突出监管网络向村、社区和小组延伸，监管对象向生产经营单位特别是非公有制中小企业延伸，进一步健全纵向到底、横向到边的安监网络体系。

　　三是安全规章制度建设。建立安全目标管理、安全工作例会、定期工作报告、安全文化宣传、基础工作台账、事故隐患排摸、危险源分级管理、监督检查考核、安全事故上报，生产经营单位建立安全生产责任落实、安全生产奖惩措施、安全事故责任追究、安全知识教育、安全生产投入、标准化和规范化管理等制度，村、社区及企事业单位根据实际建立健全制度。

　　四是科技创安体系建设。全面建设安全生产信息化管理系统，实施安全管理人才培训工程，积极引导安全中介机构服务企业安全质量标准化管理。

　　四、安全文化基地建设的主要工作任务

　　(一)开展安全文化基地建设的工作任务：

　　1、成立开展安全文化基地建设工作组织机构;

　　2、制定开展安全文化基地建设工作计划和主要措施;

　　3、组织企业开展安全文化基地建设动员;

　　4、推荐组织安全文化基地建设示范企业先行试点;

　　5、推广企业安全质量标准管理体系;

　　6、组织企业管理人员安全管理知识培训;

　　7、组织安全生产常识和现代企业管理知识竞赛;

　　8、推广安全文化基地建设示范企业管理经验;

　　9、结合新农村建设开展农村生活安全隐患整治;

　　10、开展安全生产宣传教育，组织安全文化下村进户宣传活动。

　　(二)企业开展安全文化基地建设的工作任务：

　　1、建立企业安全文化建设组织机构;

　　2、制订实施企业安全文化建设实施方案;

　　3、委托中介公司推行安全质量标准管理体系;

　　4、开展班组长以上管理人员安全文化专业知识培训;

　　5、改善基础管理，推行6S管理、看板管理、目视管理、TPM等现代企业管理模式;

　　6、围绕企业管理升级，开展全员合理建议征集活动和安全文化大家谈主题活动;

　　7、开展企业全员、全过程降耗增效活动并形成长效机制;

　　8、围绕管理增效开展企业优秀管理人员和优秀操作能手及优秀员工评选活动;

　　五、加强领导，构建齐抓共管机制

　　行政村、社区及企事业单位要充分认识开展安全文化基地建设工作的重要性和必要性，切实加强领导，落实责任，把开展安全文化基地建设摆上单位重要位置，科学管理，常抓不懈。加强调查研究，加快推进安全文化建设、监管体制和运行机制、监管方式、安全科技等方面的创新，不断增强安全生产工作的针对性和实效性。镇安全生产领导小组要积极发挥综合协调作用，加强安全文化基地建设工作的指导和服务。安监站要按照法律法规所赋予的职责，充分履行安全生产监督管理职能。工会、共青团、妇联等组织要发挥各自优势，开展群众性安全文化基地建设活动。安全生产中介机构和社团组织要充分发挥作用，构建信息、科技、宣传教育和培训等安全文化建设支撑体系。广电站要加大安全宣传和社会监督。努力构建“镇政府统一领导、安监站依法监管、企业全面负责、群众积极参与、全社会广泛支持”的安全文化基地建设良好格局。