一、企业为什么要开展安全文化建设

　　安全文化在人类生存和社会生产过程中客观存在，安全文化伴随人类的产生而产生、伴随人类社会的进步而发展。但客观存在的事物并不等于会进入人们的视野，成为人们生存、实践、活动的帮手。人类有意识地建设安全文化，是近20年的事,这是由现代科学技术发展和现代生产、生活方式的需要所决定的。

　　最初提出安全文化的概念和要求，起源于20世纪80年代的国际核工业领域。随后，世界各国各行业安全文化发展成燎原之势，据国际劳工组织提供的资料，许多国家已经开始重视并促进安全文化的发展,且世界工业发达国家的经验表明,培养和增强安全文化意识，对提高企业从业人员的安全防范意识，减少安全生产事故具有重要意义。正像学者们总结的那样：企业安全生产工作一年靠机遇，三年靠侥幸，五年靠管理，十年以上则靠安全文化。企业要长期存在下去，要将生产管理进行到底，在科技进步和施工环境变换中增强安全应对素质和能力，势必采用新的安全管理方式。

　　引进了文化要素的安全管理与传统的安全管理不同之处在于，其更强调应用安全心理科学和安全行为科学的理论和方法，从根本上激励人们重视安全与健康，使企业各级领导和员工在潜移默化中形成自觉的安全意识，掌握必备的安全技能和知识，从“要我安全”转变为“我要安全”、“我会安全”，直到“享受安全”。

　　局有限公司作为历史悠久的国有大型企业，长期以来一直比较重视安全工作，安全生产的制度管理、措施管理及奖惩措施都比较健全。但随着社会的发展、时代的进步，影响企业安全管理工作的因素越来越复杂，不确定的和“偶然的”现象增多，尤其越来越体现为内在的东西，如人的自觉性、人的生理节律、安全意识、安全氛围、安全工作的社会责任感、使命感等影响，包括安全制度的执行力度、安全规章的权威、尊重心理和安全人际关怀、关爱，甚至包括安全管理的指导思想的现代化，统言之，也就是通常讲的安全文化。可以说，企业内外所处的安全文化管理的大背景和企业存在的现实问题，都是促使公司在今后的企业管理中要唱响安全文化主旋律的直接动因。而公司今天开展的安全文化建设并非从无到有，也是有着深厚的理论与实践基础的，早在上世纪八十年代末期，公司就在全局范围内广泛开展了安全管理与安全文化的大讨论、大培训，内容涉及安全生产的环境理论、安全管理中职工异常行为的心理分析、利用人体生物节律搞好安全工作等有关安全生产的软硬件环境建设，这些成果都为今天开展安全文化建设积累了宝贵的经验和精神财富。历史走进了安全文化建设的门槛。

　　二、公司安全文化的框架结构及内涵

　　按安全文化的对象和自身层次划分，我们设计的企业安全文化分为两种框架结构：

　　(一)对象安全文化

　　1.法人代表的安全文化

　　法人代表的安全文化主要表现在：对“安全第一”观念的认识和理解，对安全与生产关系的认识和理解，对员工生命与健康的情感和态度，以及在安全管理与决策方面的素养等。

　　2.企业各级领导的安全文化

　　安全文化建设得好坏、优劣直接取决于企业各级领导的安全文化，这是安全文化建设的关键力量。企业各级领导应满足安全投入需要，创造安全生产条件，尽力发掘广大员工的潜能，倡导和弘扬安全文化，营造安全文化氛围，体现人人参与、互相关爱、珍惜生命、全员受益的安全文化理念。

　　3.安全专职人员的安全文化

　　企业安全专职人员的专业功底、职业素养、敬业精神都将影响到企业的安全文化建设，尤其是化解安全与生产矛盾的能力和智慧，将制度规章贯彻、坚持下去的技艺和策略。安全专职人员在做好本职工作的同时，还应将建设和谐企业安全文化作为自身职责的应有之义。

　　4.员工的安全文化

　　企业任何安全活动和工作，最根本的目的都是使员工在自己的班组和岗位上安全地生产。规避风险、保障自己、履行责任，是员工安全生产的全部内容，尊重规则、执行制度、长往已久、一丝不苟是员工安全生产的精神行为特征。员工安全文化是企业安全文化最基本和最重要的部分。

　　5.家属的安全文化

　　企业安全文化建设一定要渗透到员工的家属层面，员工家属的安全文化建设主要是使员工家庭为员工的安全生产创造一个良好的生活环境和心理环境。

　　(二)层次安全文化

　　1.表层安全文化(安全物质文化)

　　指可见之于形、闻之于声的安全文化现象。如企业的厂容厂貌、厂风厂纪、安全文明生产的环境与秩序、现场定置管理，以及通风、照明、攀高、堆放、击打等相关设施、设备的科学合理安排。它是企业外化的安全文化，是安全文化的最直观的表现形式。

　　2.中层安全文化(安全制度文化)

　　指企业的安全管理体制与制度。包括企业内部安全部门的组织机构、安全管理网络、部门分工及安全生产规章与制度建设等。它是企业安全生产的运作保护机制。

　　3.深层安全文化(安全精神文化)

　　指沉淀于企业及其员工心灵中的安全意识形态。如安全思维方式、安全行为准则、安全道德观、安全美学观、安全价值观等。从本质上看，它是企业员工的安全文明生产及经营活动的安全思想、情感和意志的综合表现，是无形和创新的并影响和支配人的安全行为的潜在力量。

　　三、局有限公司安全文化建设思路

　　安全文化作为企业安全管理和企业文化建设的重点工作，年内拟从以下几个方面着手开展安全文化建设：

　　1.让安全文化理念深入人心。安全文化是在长期生产或生活活动中，逐步形成的，或有意识塑造的又为社会所接受、遵循的安全思想和意识、安全作风和态度、安全管理机制及行为。在局有限公司安全生产的过程中，安全文化的雏形已初步形成，并潜移默化地影响着企业员工的安全思想及行为方式，但系统构建安全文化体系，用安全文化理念引领安全管理工作正有待完善，急需引导、固化、提升、发展和完善。在宣传提纲下发后，各级安全管理部门和宣传部门要将宣传、实践安全文化作为全年工作的重中之重，利用各种机会和场合向业主、监理、社会及员工宣传、展示企业的安全文化及其重视程度，提高员工的安全意识，更新安全观念，约束麻痹行为，使企业的安全生产管理向更深层次迈进。

　　2.高扬起“以人为本”的旗帜。人的生命是最宝贵的，安全工作因其关乎至高无上的生命安全而理所当然成为企业第一位的工作，在此意义上，企业的工期、质量、效益等各项工作都要作出让步。同时，要将安全投入、安全规范设计、安全管理流程制订，像抓工期、质量、效益一样抓紧抓好。安全文化的核心是以人为本，实现人的安全价值。企业在生产、经营、发展过程中，人起着主导的决定性作用，员工思想观念、道德准则、文化素质、生活信念等都会影响自己的工作态度、行为、习惯、责任。企业的一切工作归根结底都落实到人，安全文化建设要在关爱、关怀、关注员工上做文章，尊重人权，关爱生命，关注职业健康，提高人的文化和素养。提倡在非安全条件下生产学会说“不”，学会拒绝。

　　3.深入贯彻落实安全方针(预控风险，全程监督;教育领先，全员参与)。落实安全方针突出的是全员和全过程：安全生产是全员的大事，无论官民、无论在何岗位、无论生产一线还是机关部门，都要从自身工作角度出发，关心、重视安全工作，强化安全意识，承担安全责任(含安全文化的相互责任，员工不仅对自身的安全有责任感，对同伴的安全也有责任感，即不仅是“不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害”，还要“保护他人不被伤害”);安全是企业的大事，渗透于施工生产全过程，体现于全方位，关心安全就是关心企业的生存和发展，要全过程地重视和监督安全工作。要认真检查现场设施、设备的安全性能，要认真履行并检查条线部门安全责任制的落实与效能。生产、管理班组要开展相关讨论，寻找“短板”，拟定整改措施，并加强情况收集和监督管理。

　　4.突出安全制度的执行力。一是有执行的基础，制度、规范要科学，在安全管理中安全部门要结合实际情况审视目前的东西，及时调整完善;二是要有执行能力，学会保护自己、他人的技能、办法、措施(规避风险的手段);三是要将特别有安全执行力的人放到安全管理岗位上，通过适当途径，解决安全管理干部安心、用心、精心的问题。企业全体员工尤其是各级安全管理人员对安全制度要做到滥熟于心，经常对照，不折不扣地执行规章制度，体现出强有力的执行力。树立治理安全隐患、减少事故苗子、科技保障安全的工作目标，达到检查到位、工作不缺位、职责不错位、权限不越位的工作要求。

　　5.细化安全流程管理。安全管理工作已有一套既有流程，但还要对此进行细化。比如，上班前的工前会如何讲安全、刮风下雨如何加强防范措施、新技术、设备使用前的安全交底、如何使安全学习正常化、有效化，以及一天上班如何形成安全管理惯例，借助形式、养成习惯等等，一切与安全有关的流程均需进一步细化，使各级领导及员工在安全流程的管理中逐步从“要我安全”转变为“我要安全”和“我会安全”，形成自觉意识，增强自主能力。要动员广大员工一起细化流程、改进流程、创新流程。安全系统尤其要主动做好流程细化工作。

　　6.对合作伙伴进行安全文化渗透。保护合作伙伴的安全是我们义不容辞的责任，通过宣传、教育，让合作伙伴了解安全法律、法规、规章、标准，了解我们的安全管理思路和策略，树立正确的安全生产和生活的思想、观念及行为准则，摒弃不良的工作习惯，帮助他们知道安全、懂得安全、走进安全。

　　7.营造浓厚的安全文化氛围。企业要形成正确的群体效应引导，创造一种“谁遵守安全行为规范谁有利，谁违反安全行为规范谁受罚”的管理环境，持之以恒，逐渐使员工将遵守安全行为规范变成自觉自愿的行动。同时，还要因地制宜地营造安全文化氛围，让员工时刻在“安全第一，预防为主”、“尊重人、关心人、爱护人”、“珍惜生命、文明生产”、“保护员工的身心安全与健康”的浓厚氛围中更加努力、快乐地工作;在亲人的亲切叮咛中更加温馨、温暖地工作;在同事的相互关心中更加友爱、文明地工作。通过安全予置、进脑，安全叮嘱、安全提醒上墙、上板，安全案例教育上会、见报，对不安全行为拍摄、曝光等方式和手段，最终实现“树立人的安全思想，规范人的安全行为，纠正人的安全过失，创造人的安全环境”的安全文化目标。

　　四、年内推进安全文化建设的具体步骤

　　工 作 内 容 责任部门 时间节点

　　1.在年度安全工作会和宣传工作会上分别明确将安全文化作为重点工作，并对如何开展安全文化进行部署。 安全处、宣传处 2月份

　　2.邀请相关部门和人员举办小型安全文化交流研讨活动。 安全处、宣传处 上半年

　　3.在《三航报》开设安全文化专栏，普及安全文化知识，传播安全文化理念，交流安全文化心得。 三航报社 全年

　　4.布设3—5个安全文化示范点作为安全文化试验田。 安全处、宣传处 4月份

　　5.实施全方位的安全教育培训，其中对三类管理人员的培训500人次，对农民工的培训15000人次。 安全处、培训中心 全年

　　6.形成安全文化三级管理网络：基层项目部(处、厂)负责具体实施，抓执行、抓落实;分公司负责检查、督促;公司负责布点、指导、总结、交流。通过三级网络实现安全文化上下联动，达到全员全覆盖。 安全处、宣传处 上半年

　　7.在安全生产月推进安全文化建设。 安全处、宣传处 6月份

　　8.在安全文化示范点召开安全文化总结表彰会。 安全处、宣传处 12月份