1、文化的概念

　　“文化”一词，可以有多种理解，从广义上说，文化是人类在社会实践过程中所创造的一切物质财富和精神财富的总和。

　　日常生活和工作中“文化”一般并不是指广义的文化，而往往特指人类精神方面的事物，如文学、艺术、教育等。这种含义的文化可以认为是一种狭义的文化。比这种狭义文化的概念更狭义的文化概念仅指一个人的知识水平或运用语言文字的能力，如“提高文化水平”、“学习文化”等。

　　2、安全文化的概念

　　相对于广义文化，我国有人将安全文化定义成“人类在生产生活的实践过程中，为保障身心健康安全而创造的一切安全物质财富和安全精神的总和”。

　　国际原子能机构(IAEA)的国际核安全咨询组(INSAG)在1986年提出安全文化的概念，并于1991年发表名为《安全文化》的报告(即INSAG-4),其中对安全文化给出了相对狭义的定义：“安全文化上存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和，它建立一种超出一切之上的观念，即核电厂的安全问题由于它的重要性，要保证得到应有的重视。”

　　英国健康安全委员会核设施安全咨询委员会(HSCASBI)对INSAG的定义进行了修正，认为：“一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，它决定于安全健康管理上的承诺、工作作风和精通程度。”

　　3、安全文化的发展

　　3.1国际原子能机构的安全文化发展

　　众所周知，安全文化的系统化发展，起源于核电工业。由于核电工业安全问题的重要性，该行业仍然是当前安全文化研究和应用最活跃的领域，其取得的安全文化成果也逐渐向其他领域渗透。

　　国际原子能机构(IAEA)的国际核安全咨询组(INSAG)在1986年提出安全文化的概念，并于1991年发表名为《安全文化》的报告(即INSAG-4)。在INSAG—4中，安全文化的概念首次被进行了定义，并且这一定义被世界许多国家的许多行业所接受，得到广泛的认同。

　　1998年，IAES发表了安全系列报告中的第11号《在核能活动中发展安全文化;帮助进步的实际建议》。

　　为了帮助核工业组织发展安全文化，INSAG又于2001年发表了《在强化安全文化方面的关键性实践问题》(INSAG-15，2001)。在该报告中，INSAG给出了关于安全文化的7个方面共23年关键问题，组织机构可以根据这些问题进行自我测试，以明确自己在安全文化发展上所处的位置，为进一步发展找准方向。

　　此后，IAEA在1994年制定了用于评估安全文化的方法和指南——《ASCOI指南》((1996年修订)。

　　3.2ILO开始对安全文化的加以重视

　　2003年第91届国际劳工大会上提出了“国家预防性安全与卫

　　生卫生文化”的概念：

　　国家预防性安全与卫生文化是使享有安全与健康的工作环境在所的级别受到尊重的文化，政府、雇主和工人可通过一种界定权利、责任和义务的制度积极地参与确保一种安全和健康的工作环境，而且预防原则被赋予了最高的优先权。建立并保持一种预防性安全与卫生文化要求利用所有可能的手段，以提高对危害和危险概念的普遍认识、知晓和理解以及如何才能对它们加以预防或控制。

　　上述国际劳工组织的“国家预防性安全与卫生文化”的概念可以简单描述为：

　　“组织和个人的信念、价值观、态度和行为方式的集合，预防据之被给予最高的优先权”。

　　国际劳工组织认为，预防性安全与卫生文化的推广将会在以下三个方面带来好处：①强有力的安全领导和对高标准的职业安全与卫生的明显承诺。职业安全与卫生在实践以及理论上需要具有真正的优先权，以便使此类标准不会由于互相竞争的需要而受到损害。

　　②普遍的安全意识。应当认同和意识到，职业安全与卫生责任是一个共享的(或共同的)责任，而且职业安全与卫生责任不应从职能上被局限于或归属于某个具体的单位。

　　③当事故确实发生时，整个企业应具有一种以吸取经验为主要目的的坦率态度。个人责任还应伴随有考虑更广泛的责任问题的意愿。

　　ILO还认为，“安全文化”这一概念是在企业环境下发展起来的，而且它在企业一级似乎已根深蒂固。但是它也是一种可被加以转移并被应用于整个社会中。国际劳工组织近年来一直在提倡这一概念的普遍实施。例如：2003年4月工作中的安全与卫生室节日的主题就是“工作中的安全文化”。

　　2004年以来，国际劳工组织正在讨论制定关于《促进职业安全与卫生框架》的政策性文件，其中将促进安全文化作为重要内容之一。ILO认为：“雇主和工人的安全与卫生认识水平或意识水平，是确保工作场所的安全与卫生的一个关键因素。因而，创立并促进作为一种企业文化、家庭文化或社区文化的安全文化是重要的”。

　　3.3各国各行业安全文化发展已成燎原之势

　　在澳大利亚的职业安全卫生战略中，工作场所各方承认将安全与卫生作为其正常经营的一个组成部分结合进来，承认安全文化是组织文化的组成部分，将被视为战略成功的一个指标。

　　欧盟在其共同体战略中直接提到了加强并巩固危险预防文化。匈牙利将职业安全与卫生理解为要求广泛地考虑人的因素，这是一种与作为一个整体的社会的利益相一致的哲理。

　　日本的5年计划的一个基本政策是促进安全文化，是公司和个人重视安全并就促进职业安全与卫生措施建立自我保护机制。在韩国的战略计划中，一个优先事项是在雇主和工人当中提高安全意识，部分是通过将学校、家庭和社会联系在一起的终身培训制度。

　　马来西亚在追求变成一个工业化国家的过程中，将在全国开展创造安全文化的持续努力。寻求将安全文化的促进作为所以职业安全与卫生活动和优先事项的重要基础，以发展各种类别的认识提高计划。它还将寻求促进自觉遵守。

　　新西兰在整个社会而不仅仅是在工作中促进安全文化，这是其伤害预防战略中所固有的内容。南非正在寻求使职业安全与卫生成为一种生活方式。

　　在英国，最近发起的“恢复卫生与安全”的举措，旨在在工作场所文化面带来一种真正的变化，卫生与安全委员会的一个主要目标是在日益变化的经济中为建立并维持一种有效的安全文化发展新的方法。在已经实现了这一点的企业中，将审议监察是否有必要。

　　美国在其5年计划中寻求在朝着创造一种根深蒂固的文化方面取得更大的进展，受参与自我管理计划(VPP)的企业的显着成功的鼓舞，该文化重视并鼓励安全和卫生的企业。

　　不一一举例说明了，在此只引用英国电器工程师协会的一句话表明安全文化的普及：

　　“近年来，谈论安全文化已经成为一种时髦

　　3.4全面安全文化的观点

　　目前对在企业中建立“全面安全文化”(TotalSafetyCulture)的观点正引起人们的关注，例如美国安全工程师协会就像会员开设了“如何引导人们实现全面安全文化”的研讨班。

　　全面安全文化与一般传统安全文化不同之处在于：

　　a、全面安全文化更强调应用安全心理科学和安全行为科学的理论和方法，从根本上激励人们重视安全与健康;

　　b、在一个全面安全文化的氛围中，职工不仅对自己的安全有责任感，而且对同伴的安全也有责任感，企业支持职工承担这种责任。

　　c、每个人在组织中都有恰当的状态(如自尊、群体归属、自我控制等)来积极关心同事的安全;

　　d、组织的正式管理系统和领导者的非正式管理表现能够激励和增强员工的这种积极关心他人安全的行为。

　　传统的安全文化仅依靠现有的管理和领导方法，往往不能有效激发员工的安全行为和态度。

　　全面安全文化的最终结果应该实现：“四不伤害”——

　　不伤害自己不伤害他人

　　不被他人伤害不愿他人受到伤害

　　美国杜邦公司认为的安全文化的最高境界：

　　●帮助别人遵守各项规章制度和标准

　　●留心他人的不安全行为和条件

　　●团队贡献——安全知识和经验分享

　　●关注他人异常变化

　　●视安全为集体荣誉

　　5.5我国安全文化开展情况

　　①国家政府对安全文化的重视与开展的活动

　　1991年开始引进、研究和推广安全文化;

　　2001年，由原国家经贸委安全生产监督管理局在青岛市组织召开了第一届“全国安全文化研讨会”;

　　2002年起，“全国安全生产月”和“安全质量万里行”;

　　2003年成立宣传教育中心

　　国家安监总局——安全文化要素为五要素之首

　　安全生产的“五要素”是指：

　　一是安全文化，即加强安全文化建设，强化全民的安全意识，提高全民的安全素质

　　二是安全法治，即健全安全法制，依法规范全社会的安全行为

　　三是安全责任，即强化安全责任，建立严格的安全生产责任制和问责制

　　四是安全科技，即推进安全科技进步，实施“科技兴安”战略，解决影响安全生产的重大科技问题

　　五是安全投入，即加大安全投入，建立国家、地方、企业共同投入的机制

　　②企业安全文化工作的情况

　　据不完全统计，我国已有2000家以上的企业在生产实践中开展了安全文化建设工作，行业覆盖了矿山、石化、建筑、冶金、道路交通运输、铁路、航空、机械、电子、电力、建材等。企业管理人员和安全管理人员对安全文化的认知程度超过了50%。

　　4、安全文化的本质

　　尽管有广义和狭义之说，但从其产生和发展的历程来看，安全文化所涉及的深层次的内涵仍属于“安全教养”、“安全修养”或“安全素质”的范畴。也就是说，安全文化主要是通过“文之教化”的作用，将人培养成具有现代社会所要求的安全情感、安全价值观和安全行为表现的人。

　　人们通过生产、生活实践中的教养和熏陶，不断提高自身的安全素质，从而有效预防事故发生、保障生活质量。