前 言

　　本标准由国家安全生产监督管理总局提出。

　　本标准由全国安全生产标准化技术委员会归口。

　　本标准起草单位：国家安全生产监督管理总局宣教中心。

　　本标准主要起草人：刘德辉、贺定超、毛海峰、李强、曹小云、雷海波  

　　(注：曹小云与雷海波皆为安达思咨询顾问)

　　本标准为首次发布。

　　企业安全文化建设评价准则

　　1 范围

　　本准则适用于中国境内所有类型的企业组织。

　　2 规范性引用文件

　　下列文件中的条款通过本指导性技术文件的引用或者参考而成为本准则的内容。以下为本准则参考的标准文件：

　　GB/T 19004—2000 质量管理体系业绩改进指南(idt ISO9004：2000)

　　GB/T 28001—2001 职业健康安全管理体系 规范

　　3 术语和定义

　　下列术语和定义适用于本标准。

　　3.1

　　企业安全文化 enterprise safety culture

　　被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体。

　　3.2

　　安全文化评价 safety culture assessment

　　为了解企业安全文化现状或企业安全文化建设效果，而采取的系统化测评行为，并得出定性或定量的分析结论。

　　3.3

　　评价指标 evaluation index

　　企业安全文化评价的要素。分为可计量指标(定量指标)和非计量指标(定性指标)。

　　3.4

　　指标权重 index balance

　　指该指标在评价指标体系中的相对重要程度，权重大小采用数值来表示。

　　3.5

　　相关方 interested parties

　　与组织的安全绩效有关的或受其安全绩效影响的个人或团体。

　　3.6

　　应激反应 passive reaction

　　人体对外界或内部的各种非常刺激所产生的非特异性应答反应。

　　4 评价指标

　　4.1 基础特征

　　4.1.1 企业状态特征

　　企业自身的成长、发展、经营、市场状态，主要从企业历史、企业规模、市场地位、盈利状况等方面进行评价。

　　4.1.2 企业文化特征

　　企业文化层面的突出特征，主要评估企业文化的开放程度，员工凝聚力的强弱，学习型组织的构建情况，员工执行力状况等。

　　4.1.3 企业形象特征

　　员工、社会公众对企业整体形象的认识和评价。

　　4.1.4 企业员工特征

　　充分明确员工的整体状况，总体教育水平、工作经验和操作技能、道德水平等。

　　4.1.5 企业技术特征

　　企业在工程技术方面的使用、改造情况，比如技术设备的先进程度、技术改造状况、工艺流程的先进性，以及人机工程建设情况。

　　4.1.6 监管环境

　　企业所在地政府安监及相关部门的职能履行情况，包括监管人员的业务素质、监管力度、法律法规的公布及执行情况。

　　4.1.7 经营环境

　　主要反映企业所在地的经济发展、市场经营状况等商业环境，诸如人力资源供给程度、信息交流情况、地区整体经济实力等。

　　4.1.8 文化环境

　　反映企业所在地域的社会文化环境，主要包括民族传统、地域文化特征等。

　　4.2 安全承诺

　　4.2.1 安全承诺内容

　　综合考量承诺内容的涉及范围，表述理念的先进性、时代性，与企业实际的契合程度。

　　4.2.2 安全承诺表述

　　企业安全承诺在阐述和表达上应完整准确，具有较强的普适性、独特性和感召力。

　　4.2.3 安全承诺传播

　　企业的安全承诺需要在内部及外部进行全面、及时、有效的传播，涉及不同的传播方式，选择适当的传播频度，达到良好的认知效果。

　　4.2.4 安全承诺认同

　　考察企业内部对企业安全承诺的共鸣程度，主要包括：安全承诺能否得到全体员工特别是基层员工的深刻理解和广泛认同，企业领导能否做到身体力行、率先垂范，全体员工能否切实把承诺内容应用于安全管理和安全生产的实践当中。

　　4.3 安全管理

　　4.3.1 安全权责

　　企业的安全管理权责分配依据的原则、权责对应或背离程度，以及在实际工作当中的执行效果。

　　4.3.2 管理机构

　　企业应设置专人专职专责的安全管理机构，并配备充足的、符合要求的人力、物力资源，保障其独立履职的管理效果。企业安全管理部门及人员应当具有明确的管理权力与责任，在权责的分配上应充分考虑企业安全工作实际，有效保证管理权责的匹配性、一致性和平衡性。

　　4.3.3 制度执行

　　企业安全管理的制度执行力度与障碍情况。

　　4.3.4 管理效果

　　结合企业实际，从安全绩效改善程度、应急机制完善程度、事故与事件管理水平等方面，客观评估企业安全管理工作在一定时期内的实施效果。

　　4.4 安全环境

　　4.4.1 安全指引

　　企业应综合运用各种途径和方法，有效引导员工安全生产。主要从安全标识运用、安全操作指示、安全绩效引导、应激调适机制等方面进行评估。

　　4.4.2 安全防护

　　企业应依据生产作业环境特点，做好安全防护工作，安装有效的防护设施和设备，提供充足的个体防护用品。

　　4.4.3 环境感受

　　环境感受是员工对一般作业环境和特殊作业环境的综合感观和评价，是对作业环境的安全保障效果的主观性评估。主要从作业现场的清洁、安全、人性化等方面，考察员工的安全感、舒适感和满意度。

　　4.5 安全培训与学习

　　4.5.1 重要性体现

　　企业各级人员对安全培训工作重要性的认识程度，直接体现在培训资源投入力度，培训工作的优先保证程度，及企业用人制度等方面。

　　4.5.2 充分性体现

　　企业应向员工提供充足的培训机会，根据实际需要和长远目标规范培训内容，科学设置培训课时，竭力开发、运用员工喜闻乐见的有效培训方式。

　　4.5.3 有效性体现

　　科学判断企业安全培训的实施效果，主要从员工安全态度的端正程度、安全技能的提升幅度、安全行为和安全绩效的改善程度等方面进行评估。

　　4.6 安全信息传播

　　4.6.1 信息资源

　　根据安全文化传播需要，企业应分别建立和完善安全管理信息库、安全技术信息库、安全事故信息库和安全知识信息库等各种安全信息库，储备大量的安全信息资源。

　　4.6.2 信息系统

　　企业围绕安全信息传播工作，设置专职操作机构，建立完备的管理机制，搭建稳定的信息传播与管理平台，创造完善齐全的信息传播载体。

　　4.6.3 效能体现

　　根据员工获取和交流企业安全信息的便捷程度，企业安全信息传播的有效到达率、知晓率和开放程度，综合衡量企业安全信息传播的实际效果。

　　4.7 安全行为激励

　　4.7.1 激励机制

　　围绕安全发展这一激励目标，企业应建立一套理性化的管理制度以规范安全激励工作，实现安全激励制度化，保证安全绩效的优先权。

　　4.7.2 激励方式

　　根据企业实际兼顾精神和物质两个层面，采取最可靠、最有效的安全激励方式。

　　4.7.3 激励效果

　　员工对企业安全激励机制、激励方式的响应体现为绩效改善与行为改善的正负效应。

　　4.8 安全事务参与

　　4.8.1 安全会议与活动

　　企业应根据实际需要，定期举办以安全为主题的各种会议和活动，鼓励并邀请相关员工积极参与。

　　4.8.2 安全报告

　　企业应建立渠道通畅的各级安全报告制度，确保报告反馈的及时、高效，注重各种报告、处理等信息的公开、共享。

　　4.8.3 安全建议

　　企业应建立科学有效的安全建议制度，疏通各种安全建议渠道，以及时反馈、择优采纳等实际行动鼓励员工积极参与安全建议。

　　4.8.4 沟通交流

　　在企业内部和外部创造良好的安全信息沟通氛围，实现企业各层级员工有效的纵向沟通和横向交流，同时及时与企业不同层面的合作伙伴互通安全信息。

　　4.9 决策层行为

　　4.9.1 公开承诺

　　企业决策层应适时亲自公布企业相关安全承诺与政策，参与安全责任体系的建立，做出重大安全决策。

　　4.9.2 责任履行

　　在企业人事政策、安全投入、员工培训等方面，企业决策层应充分履行自己的安全职责，确保安全在各工作环节的重要地位。

　　4.9.3 自我完善

　　企业决策层应接受充分的安全培训，加强与外部进行安全信息沟通交流，全面提高自身安全素质，做好遵章守制、安全生产的表率。

　　4.10 管理层行为

　　4.10.1 责任履行

　　企业管理层应明确所担负的建立并完善制度、加强监督管理、改善安全绩效等重要安全责任，并严格履行职责。

　　4.10.2 指导下属

　　企业管理层应对员工进行资格审定，有效组织安全培训和现场指导。

　　4.10.3 自我完善

　　企业管理层应注重安全知识和技能的更新，积极完善自我，加强沟通交流。

　　4.11 员工层行为

　　4.11.1 安全态度

　　主要从安全责任意识、安全法律意识和安全行为意向等方面，判断员工对待安全的态度。

　　4.11.2 知识技能

　　除熟练掌握岗位安全技能外，员工还应具备充分的辨识风险、应急处置等各种安全知识和操作能力。

　　4.11.3 行为习惯

　　员工应养成良好的安全行为习惯，积极交流安全信息，主动参与各种安全培训和活动，严格遵守规章制度。

　　4.11.4 团队合作

　　在安全生产过程中，同事之间要增进了解，彼此信任，加强互助合作，主动关心、保护同伴，共同促进团队安全绩效的提升。

　　5 减分指标

　　5.1死亡事故

　　在进行安全评价的前一年内，如发生死亡事故，则视情况(事故性质、伤亡人数)扣减安全文化评价得分5~15分。

　　5.2重伤事故

　　在进行安全评价的前一年内，如发生重伤事故，则视情况扣减安全文化评价得分3~10分。

　　5.3违章记录

　　在进行安全评价的前一年内，企业的“违章指挥、违章操作、违反劳动纪律”记录情况，视程度扣减安全文化评价得分1~8分。

　　6 评价程序

　　6.1建立评价组织机构与评价实施机构

　　企业开展安全文化评价工作时，首先应成立评价组织机构，并由其确定评价工作的实施机构。

　　6.1.1企业实施评价时，由评价组织机构负责确定评价工作人员并成立评价工作组。必要时可选聘有关咨询专家或咨询专家组。咨询专家(组)的工作任务和工作要求由评价组织机构明确。

　　6.1.2评价工作人员应具备以下基本条件：

　　——熟悉企业安全文化评价相关业务，有较强的综合分析判断能力与沟通能力。

　　——具有较丰富的企业安全文化建设与实施专业知识。

　　——坚持原则、秉公办事。

　　——评价项目负责人应有丰富的企业安全文化建设经验，熟悉评价指标及评价模型。

　　6.2制定评价工作实施方案

　　评价实施机构应参照本标准制定《评价工作实施方案》。方案中应包括所用评价方法、评价样本、访谈提纲、测评问卷、实施计划等内容。并应报送评价组织机构批准。

　　6.3下达《评价通知书》

　　在实施评价前，由评价组织机构向选定的样本单位下达《评价通知书》。《评价通知书》中应当明确：评价的目的、用途、要求、应提供的资料及对所提供资料应负的责任以及其他需在《评价通知书》中明确的事项。

　　6.4调研、收集与核实基础资料

　　根据本标准设计评价的调研问卷，根据《评价工作方案》收集整理评价基础数据和基础资料。资料收集可以采取访谈、问卷调查、召开座谈会、专家现场观测、查阅有关资料和档案等形式进行。评价人员要对评价基础数据和基础资料进行认真检查、整理，确保评价基础资料的系统性和完整性。评价工作人员应对接触的资料内容履行保密义务。

　　6.5数据统计分析

　　对调研结果和基础数据核实无误后，可借助EXCEL、SPSS、SAS等统计软件进行数据统计，然后根据本标准建立的数学模型和实际选用的调研分析方法，对统计数据进行分析。

　　6.6撰写评价报告

　　统计分析完成后，评价工作组应按照规范的格式，撰写《企业安全文化建设评价报告》，报告评价结果。

　　6.7反馈企业征求意见

　　评价报告提出后，应反馈企业征求意见并作必要修改。

　　6.8提交评价报告

　　评价工作组修改完成评价报告后，经评价项目负责人签字，报送评价组织机构审核确认。

　　6.9进行评价工作总结

　　评价项目完成后，评价工作组要进行评价工作总结，将工作背景、实施过程、存在的问题和建议等形成书面报告，报送评价组织机构。同时建立好评价工作档案。

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