第2章 权台煤矿本质安全文化建设模式

　　模式是研究和表现事物规律的一种方式。它具有系统化、规范化、功能化的特点，它能简洁、明了地反映事物发展的过程、逻辑、功能、要素及其关系，是一种科学的方法论。

　　权台煤矿本质安全文化建设包括观念文化、管理文化、行为文化和物态文化四个方面。按照横向形态体系，可划分为观念文化、管理制度文化、行为文化和物态文化。按照纵向结构体系，可划分为三个层次，第一层次是安全文化的形态，第二层次是安全文化建设的目标体系，第三层次是安全文化建设的模式和方法体系。(见图2-1)

　　图2-1 企业安全文化建设的层次结构模式

　　2.1 观念文化

　　安全观念文化主要是指领导和职工共同接受的安全意识、安全理念、安全价值标准。安全观念文化是安全文化的核心和灵魂，是形成和提高安全行为文化、制度文化和物态文化的基础。

　　权台煤矿安全观念文化的建设目标是：培养和教育员工具有正确的安全观，科学的态度、科学的理念、崇高的品德情感，树立“本质安全，珍爱生命”的安全理念和 “创建本质安全型矿井”的安全愿景，把这一安全理念变成员工的自觉行动。

　　一是教育员工树立“安全第一、预防为主”的观念。通过开展安全知识竞赛、安全技能培训、安全事故案例教育、“三违”亲情帮教等活动，提高职工对生命健康价值的认识。

　　二是教育员工树立持续创建的观念。创建本质安全型企业只有起点，没有终点。本质安全宣传教育要贯穿创建本质安全型矿井的全过程，要有规划、有安排，追求实效，力戒虚浮。

　　三是教育员工树立安全就是生产力的观念。劳动者安全素质的提高，有利于直接或间接地提高生产效率，做好安全工作，就是对生产力的最大保护。

　　四是教育员工树立安全就是效益的观念。效益最大化是企业的落脚点，安全工作至关重要，没有安全就没有效益，安全是企业生存和发展的基本保障。

　　五是教育员工树立安全就是最大福利的观念。出了安全事故，企业经济受到损失，伤亡职工家庭受到痛苦，员工的经济收入也将受到影响。

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　　六是教育员工树立安全工作可防可控的观点。通过几十年的努力，目前绝大部分的危险源已得到较好控制，权台煤矿实现安全生产四周年的历史证明，只要继续抓好“防在前” 、“想在前” 、“做在前”的“三前”意识教育，就可防范发生已知规律的事故。

　　2.2 管理制度文化

　　安全制度文化是指企业的安全管理体制，包括企业内部的组织机构、管理网络、部门分工及安全生产法规与制度建设，对企业及其员工的行为产生规范性、约束性影响和作用，集中体现观念文化和物质文化对领导和员工的要求。

　　权台煤矿安全制度文化建设的主要内容是：突出依法治矿，不断健全和完善安全管理体系，强化现场的落实兑现，逐步形成一个全方位的比较完善的安全保障体系。

　　2.2.1 制度文化

　　权台煤矿经过长期的实践和探索，本质安全型矿井创建已逐步形成了一整套安全管理制度：

　　1.安全管理制度：

　　安全质量奖惩制度

　　安全质量事故责任追究实施办法

　　隐患排查治理和报告制度

　　关于非伤亡事故的处罚规定及界定标准

　　安全监督检查和安全质量标准化管理制度

　　安全生产运行许可证制度

　　文明生产环境标准及检查评分办法

　　安全教育与培训管理办法

　　安全管理奖惩办法

　　班前会制度

　　群监员管理制度

　　干部跟值班制度

　　斜巷运输管理规定

　　现场交接班制度

　　权台煤矿爆破材料管理办法

　　矿井瓦斯管理办法

　　矿井综合防尘管理办法

　　矿井防治水控制规定

　　爆破器材控制规定

　　群众安全监督岗员、青年安全监督岗员管理办法

　　家属协助管理委员会管理办法

　　责任事故(行为)追究制度

　　事故隐患排查制度

　　事故隐患整改制度

　　安全目标管理制度

　　安全监督检查制度

　　矿井主要灾害预防管理制度

　　煤矿应急救援制度

　　危险源辨识危险评价实施细则

　　事故报告、调查和处理制度

　　周五安全活动制度

　　“三违”追查分析制度

　　干部下井跟值班制度

　　井口检身制度

　　班组建设管理办法

　　员工教育培训制度

　　定期事故案例分析讲座制度

　　敲帮问顶制度

　　安全运行许可证制度

　　架空乘人装置管理规定

　　小电绞及钢丝绳控制规定

　　井下皮带、刮板运输机管理规定

　　入井升井许可登记制度

　　2.消防管理制度：

　　消防安全管理办法

　　防火安全检查制度

　　车库和司机防火制度

　　用火、用电管理制度

　　易燃易爆危险品和场所防火防爆制度

　　单位消防责任人防火制度

　　消防管理奖惩制度

　　消防队器材、设施管理制度

　　3.综合管理制度

　　文明创建检查考核细则

　　民主管理制度

　　信访控制规定

　　企务公开实施细则

　　职工家属文明公约

　　职工岗位行为规范

　　员工社会行为规范

　　职工提案审查制度

　　不文明行为处罚制度

　　文明区队文明班组考核及奖惩办法

　　通过实施以上制度和办法，推行管理制度和管理手段创新，创建本质安全型矿井。

　　2.2.2 管理文化

　　1.制定严格的考核管理办法，确保工作的顺利进行，在实施安健环质综合管理体系过程中，全矿上下高度重视，将推行安健环质综合管理体系工作贯穿到工作的每一项环节之中，动态进行现场差距分析和隐患整改。

　　2.进行程序化作业。对中等和高风险作业制定严格的书面安全工作程序，规定所需工具和设备、个体防护及安全注意事项，严格按照程序作业，确保工作质量及作业人员的安全;有计划地开展计划任务观察活动，观察书面安全工作程序的执行情况，尤其对经常出现不安全行为的人员、新上岗人员、新工作、冒险者等，要加强观察频率，不断促进其纠正不安全行为。进一步了解书面安全工作程序的有效性和适用性，及时修订完善。

　　3.严格未遂事故的统计与分析，在日常生产过程中发现的安全隐患及未遂事故均要按照汇报程序向区队、生产技术科及安监部门进行汇报，区队、生产技术科及安监部门根据汇报情况，落实现场的整改，并进行分析总结，控制事故的扩大及发生。

　　4.坚持巩固与创新结合，深化质量标准化建设。不断扩大质量标准化建设内涵，从风险管理、事故调查、应急处理、隔离闭锁管理、起重器具、人机工程、手工工具、标识标志、设计、施工、安装、后勤服务等的管理到生产现场管理，每个环节都按照标准要求实施，每个岗位、每个工种推行零缺陷管理。围绕制度建设、生产工艺、装备、组织管理等方面创新工作方法，提高质量标准化建设的科技含量。

　　5.突出依法治企，强化责任制落实。健立和完善安全生产责任和目标管理，突出重管理、重现场、重班组，将压力和责任层层分解、级级传递。实行领导干部工作重心下移、深入现场跟班、靠前指挥，闭环管理，强化责任制的落实，着力保持质量标准化的现场动态达标。

　　6.改革安全质量奖惩办法。取消季度安全质量奖励，实行安健环质综合管理周考核，月评比考核制度，对考核单位进行综合排名，对排名第一的单位班组长以上管理人员进行重奖，对排名最后的单位班组长以上管理人员进行处罚，以激励各级管理人员的积极性。

　　7.进一步完善安全收入风险低押机制。推行全员安全年度风险抵押，完善安全管理激励机制，对采掘区队、工资总额承包单位实行全员安全质量结构工资，建立安全效果、安全责任与管理者个人利益相互挂钩的“三位一体”管理制度。对安全生产的直接监管人员推行安全风险抵押，把各专业的安全状况与分管人员的收入直接挂钩，实行重奖重罚。抵押对象为区队长、班组长、职能部门副科级以上干部以及生产技术科室专业技术人员。抵押金额随着安全工作重点的变化而变化。抵押本金由个人上交，以一年为周期，周期结束后，按照安全绩效，分别以沉淀、部分兑现、全部兑现造表发放。

　　8.加大安全结构工资在工资中的比例。考核按标准直接对区队单独核算，单位考核分定期考核和现场日常考核、突击抽查、事故、“三违”、隐患整治等方式，月底以百分制扣发到单位，然后由单位进行二次分配时落实到相关责任人。

　　2.2.3 岗位职责

　　根据工作的需要，经过长期修订完善，权台煤矿制定了一整套的本质安全文化建设管理职责，明确了各级领导、各部门的岗位职责，确保本安型矿井建设健康有效发展：

　　1.矿领导层人员职责

　　1)矿长、党委书记

　　——矿长、党委书记是本单位安全生产的第一责任者，同时也是本质安全文化管理的第一责任者。

　　——定期主持召开安全文化生产工作例会和矿长安全办公会议，研究解决安全生产和本质安全文化建设工作中存在的问题。

　　——督促、检查各分管副职抓好各自分管范围内的安全工作和安全文化管理工作。

　　——审定本单位安全生产规划、年度安全工作计划、安全工作目标，对集团公司下达的安全控制指标提出具体贯彻、预防意见和措施。

　　——发生事故时，应立即组织指挥抢救，并按照有关规定、程序进行调查处理，提出调查处理意见，并上报。

　　2)党委副书记、纪委书记、工会主席

　　——协助党委书记抓好党委的各项工作

　　——工会、团委、纪检，负责精神文明建设、企业文化建设和社会治安综合治理等工作。

　　——协助党委书记抓好党组织的宣传思想教育、组织发展、作风建设和各级班子及干部的廉政建设。

　　——按党委的安排负责召开有关会议，贯彻落实党委的会议精神，组织实施党委会决议，完成书记交办的工作;领导、检查、督促党群系统各项工作组织、落实。

　　——组织召开职工代表大会、工会会员代表会及纪检工作会议。

　　——负责组织开展“安康杯”、“二道防线”等安全工作活动。

　　——完成矿党委交办的其他工作。

　　3)生产副矿长、总工程师

　　——是本单位安全生产的直接负责人，对本单位生产安全负领导责任。

　　——定期组织召开分管范围内的安全生产会议，研究解决生产过程中存在的问题隐患，落实各项决策措施。

　　——及时了解、掌握生产过程中的安全状况和安全措施的落实与执行情况，组织生产事故追查，对存在问题制定可靠的防范措施。

　　——负责全矿的生产管理，合理优化劳动组合，及时解决处理安全生产上的问题，确保生产任务的完成。

　　——分管职责范围内的安全质量标准化建设。

　　——及时向矿长反映安全生产情况，为决策和具体措施的制定提供依据。

　　——分管全矿的技术管理工作，贯彻执行国家标准，组织建立技术管理制度，是本单位安全技术生产技术工作的主要负责人。

　　——负责全矿开采规划和计划的制定。

　　——负责编制审查矿井灾害预防及处理计划、采区设计方案，审批施工组织设计、作业规程及安全技术措施，并对执行情况监督检查，是本单位“一通三防”的主要技术负责人。

　　——组织研究并提出解决安全生产中的重大技术问题，参加生产事故追查。

　　——分管全矿的安全技术培训工作

　　——分管全矿的煤质工作。

　　——组织工程技术人员开展技术引进、科研技改及技术项目攻关工作。

　　——协助矿长制定事故追究和处理方案。

　　——负责矿环保绿化工作及交办的其他工作。

　　4)安监处副处长

　　——贯彻执行党的安全生产方针、政策和上级有关安全生产的指令、指示、条例、规程和决定等。

　　——负责全矿安全生产监督检查工作

　　——对生产过程中出现的重大事故隐患，提出整改意见，责成分管领导组织有关部门限期整改。

　　——每周组织召开一次安全例会、研究解决安全方面存在的问题。

　　——参加《作业规程》会审，监督各级干部安全生产岗位责任制、各业务部门业务综合制度的贯彻落实情况。

　　——参加事故追查及防范措施的制定。

　　——负责全矿的班组建设工作。

　　——协助矿长抓好全矿质量标准化工作。

　　——发生事故后，必须立即赶到现场，参加事故的抢救、调查、处理。

　　——分管矿辅助运输工作及完成矿交办的其他工作。

　　5)生产副总

　　——贯彻执行国家及上级关于安全、健康、环境等方面的法律、法规、标准要求。

　　——协助生产副矿长、总工程师制定本矿有关安全生产规定、制度及措施并监督贯彻落实。

　　——协助生产矿长组织生产管理，确保生产过程处于受控状态。

　　——参与编制审定年、季、月度作业计划和施工作业计划，并落实计划的完成，确保完成生产任务。

　　——协助总工程师编制审定采掘方案和本矿的科技革新、创新、创效工作。

　　——及时了解、掌握生产情况，负责协调解决生产和辅助过程中存在的问题，并提出处理意见跟踪监督检查，及时向矿领导汇报生产情况。

　　——参与工程质量事故追查及防范措施的制定。

　　——完成矿领导交办的其他工作。

　　6)安全副总

　　——协助矿总工程师和安监处长抓好安全工作。

　　——抓好“一通三防”等安全工作重点。

　　——定期召开十项专管人员会议，分析存在的问题，加以解决。

　　——组织开展逢八除尘活动

　　——做好矿井灾害预防分析。

　　——做好安全规程措施的审批，操作规程的编制。

　　——协助总工程师搞好技术创新工作。

　　——参与工程质量事故追查及防范措施的制定。

　　——完成领导交办的其他工作。

　　7)机电副总

　　——抓好全矿机电运输管理工作。

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　　——负责全矿机电、运输安全规章制度的贯彻执行，安全措施的制定，组织机电运输事故的追查和处理等各项安全工作。

　　——负责组织编制、审定本矿大修计划、设备更新计划、机电安全技术措施及配件材料计划。

　　——组织制定全矿机电达标计划，并负责实施，同时组织编制矿井运输安全调整计划，负责推广机电运输管理、安全、技术方面的先进经验和先进技术。

　　——负责安排组织机电、运输培训计划。

　　——负责开展机电技术革新，推广应用新设备、新技术、新工艺，不断完善操作规程。

　　——组织相关部门搞好机电技术人员的培训工作。

　　——及时向矿领导汇报生产设备管理情况。

　　——参与机电事故的追查，并组织机电部门制定防范措施。

　　——完成矿领导交办的其他工作。

　　2.矿基层单位职责

　　1)党政办公室

　　——负责全矿重大决策实施情况的督查督办。

　　——负责筹办矿党政召开的有关会议，负责会议记录、会议材料的整理以及会务安排。

　　——参与重要管理问题的调查处理及管理绩效的考核工作。

　　——负责党政文件和资料传阅及归档管理。

　　——负责全矿党政文件的起草和印发工作。

　　——负责办公用品的采购、发放及文印、接待、服务等工作

　　——负责矿印章管理。

　　——负责协调全矿的小车调度使用和安全管理，抓好节油和材料消耗管理，并监督考核。

　　2)党委组织科

　　——根据本质安全管理体系的要求，负责管理人员、技术人员的配备、调整、晋升和资格控制，保证其能胜任工作。

　　——制定管理人员、技术人员的配备(定岗、定编)计划。

　　——编制管理人员、技术人员培训计划并落实。

　　——负责管理人员、技术人员的绩效考核工作。

　　3)党委宣传科

　　——在矿党委和上级宣传部门的领导下，负责全矿的宣传思想工作

　　——抓好安全宣传教育工作

　　——抓好形势任务教育工作

　　——抓好法制宣传教育工作

　　——抓好文明创建工作

　　——负责干部政治理论学习工作

　　——做好安全文化建设工作

　　4)工会

　　——组织和教育员工依照国家法律的规定，参政议政，行使民主权利，参与企业管理，实施民主监督，发挥桥梁和纽带作用。

　　——组织员工开展劳动竞赛、提合理化建议、技术革新和技术比武活动，总结推广先进经验，发动员工完成生产工作任务。

　　——搞好企务公开，开展好企业的“安康杯”活动。

　　——支持和鼓励员工学习政治、文化、科学技术和管理知识，办好企业文化教育，开展有益于员工身心健康的文体活动，提高员工的综合素质。

　　——协助和监督办好员工集体福利，做好平等协商工作，协调劳动争议。

　　——关心员工劳动条件的改善，维护员工在工作中的安全与健康，监督国家有关劳动保护、安全技术、工业卫生等法律、法规、条例的贯彻执行，参与危害及环境因素的辨识、安全检查和伤亡事故的调查处理。

　　——维护女员工的合法权益，针对女员工的特殊问题，做好保护工作。

　　——收好、管好、用好工会经费，管理好工会财产，办好本矿的阅览室、图书室、俱乐部。

　　——建立健全工会管理制度，加强基层工会的管理，负责职代会的日常工作。

　　——完成领导交办的其他工作。

　　5)生产技术科

　　——负责生产过程中生产技术管理和质量控制，保证生产过程质量稳定受控。组织并参与作业规程、安全技术措施的编制和审查，监督检查执行情况。

　　——参加全矿生产计划的编制并组织实施，保证采掘正常衔接。

　　——负责全矿原煤生产、救护、抢险等的组织、监督和协调。

　　——组织解决生产中遇到的问题，并检查落实。

　　——按规程规定，定期安排井下水仓以及吸水小井的清理工作，并组织检查验收。

　　——负责井下运输的监督管理。

　　——统一调度同级业务部门，行使调度权。

　　——负责生产事故的追查分析，参与安全事故的追查。

　　——协助生产副矿长对生产单位进行绩效考核。

　　6)计划科

　　——在总工程师和副总的领导下，负责矿井生产、基建技术管理工作，组织编制矿井长远规划、环节改造，组织有关职能部门，编制矿井的年度、月度作业计划和生产接续计划。

　　——编制月度生产作业计划，并对其有效性进行控制。

　　——负责全矿维简、大修、科技开发等各项计划的制订与落实，保证安全工程资金的落实。

　　——负责全矿采矿设计工作，对所设计过程的安全质量控制负责，并参加安全工程的竣工验收。

　　——负责全矿综合统计工作，对本质安全体系中各职能部门计划统计工作进行监督指导。

　　——负责全矿土建工程预决算工作。

　　7)地质测量科

　　——负责井田地质、地形、水文状况测量、勘探，为矿井开采设计、合理配采、灾害预防、抢险救灾提供依据。

　　——负责组织实施矿井水害预防计划和雨季三防工作。

　　——负责采掘工程的测量，保证工程质量。

　　——负责采掘工作面地质构造的判断及测绘工作。

　　——负责矿井三量(开拓、准备、回采)的检测统计管理工作。

　　——负责提供井田范围内塌陷情况的具体数据。

　　——负责矿井周围小煤矿的调查

　　8)安全监察科

　　——监督检查矿对《矿山安全条例》、《煤矿安全规程》、本质安全管理体系的贯彻执行情况。

　　——对采掘工作面的作业规程、安全措施、安全设施进行监察检查，参加审查年、季、月度作业计划及灾害预防和处理计划，并监督落实兑现情况。

　　——抓好安全信息中心的管理工作，协同工会定期召开安全网员会议，总结安全工作经验、教训。

　　——负责“三违”治理工作，组织对安全事故的追查处理。

　　——组织采掘工程质量、文明生产的检查和矿井隐患的排查工作。

　　——协助安监副处长抓好全矿的安全管理，当发生重大事故时，要亲临现场，参与组织抢救，并调查了解事故原因。

　　9)救护中队

　　——贯彻落实有关救护管理规定。

　　——根据集团公司救护大队的工作计划，开展各项工作并负责总结评比。

　　——接到出动命令后，立即奔赴事故地点，担负救护工作。

　　——定期做好本中队相关设备的使用、维护、检修、保养和管理工作。

　　——组织本中队职工的安全技能培训和质量教育，保证作业人员资格和能力，满足工作需要。

　　10)劳动工资科

　　——负责岗位操作人员的配备、调整和资格鉴定。

　　——制订操作人员的配备(定岗、定编)计划。

　　——根据各单位的培训需求，委托培训。

　　——负责劳动定额及分配方案的制订、核算工作。

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