我国职业安全与健康中介机构在开展科研、监测、咨询、认证工作方面还没有形成完善的体系，这也是我国职业安全与健康水平严重滞后的一个重要方面。目前我国政府机构改革尚未到位，该下放的权力还未真正下放，依领导意志办事。近年来，因机构精减等状况组建了一些中介机构，但他们有时利用主管部门的权力搞垄断，片面追求盈利，更为严重的是有的中介机构为了自身的利益，往往置“客观、独立、公正”的原则于不顾，弄虚作假，损害国家和企业利益。

　　4)事故报告与统计分析存在严重缺陷

　　多年来，我国的伤亡事故报告和统计分析工作一直没有形成一定的连续性和系统性工作制度，统计参数不够统一和完善，很难对安全生产工作提供指导性和方向性意见。主要问题有：统计范围、指标和分类缺乏连续性，建国以来由于机构变动等原因，伤亡事故统计分类与指标相应改变，前后数据无法衔接，很难对统计资料进行历史性和连续性的对比分析;统计数据缺失严重，尤其是轻伤、重伤的统计报告数字严重漏报、失实，难以对事故情况进行全面的统计分析;事故统计指标不统一、不规范，使国内各行业间很难进行对比分析，更无法与国际上的统计数据进行比较;统计报告系统的网络化和数字化刚开始引起重视。另外，一些企业对事故隐瞒不报的现象还时有发生。

　　5)安全技术和安全管理人员队伍不稳定

　　目前，绝大多数从事社会公益性研究的安全技术科研机构转制为科技型企业后，国家不再给予事业费用，由于企业和社会安全生产投入少，很难通过研究开发及技术服务获取赢利性收入，安全技术人员纷纷外流。而企业的安全技术和安全管理岗位，往往被当成富余人员分流、安排的去处，加之待遇低、机构撤并等因素致使安全生产管理队伍不稳。

　　3.3 职业安全和技术培训体系不完善

　　1)工业发达国家注重对从业人员的职业安全和技术培训

　　仅靠安全监察是不能完全避免职业事故发生，工业发达国家在致力于保护从业人员免遭意外事故和职业病伤害的实践中证实，安全技术培训具有至关重要的作用。在美国(联邦法典)中专门对职业安全和技术培训有具体的要求。曾任美国安全与健康局局长的莫格利斯先生认为安全监察重要，职业安全与技术培训比监察更重要。

　　2)我国安全培训管理方面存在的问题

　　长期以来，我国各行业管理部门与企业都建立了一个比较完整的职业安全和技术培训体系，为全国企业和管理机构培训一大批各类人员，对改善我国的企业安全状况起到了重要的作用。但近年来，随国家经济体制与管理体制改革的不断深化，以往计划经济管理体制下形成的一套培训模式已越来越不能适应形势发展的需要，问题主要是：安全培训流于形式;安全培训内容脱离生产实际;安全培训师资力量逐渐老化;安全培训部门信息闭塞;乡镇企业人员缺乏基本的培训。

　　3)我国从业人员素质普遍偏低

　　(1)职业安全监察人员在执法过程中存在素质不高、法制观念不强、执法不严、执法不规范及执法水平低的情况。

　　(2)我国企业中特别是中小企业普遍呈现技术水平低、人员素质低、生产效率低的情况。

　　调查结果显示(以煤矿为例)：大型现代化煤炭企业拥有大学本科以上学历的人数占职工总数平均值仅为2.93%，而采用纯炮采方式生产的普通煤炭企业，则占职工总数平均值的比例就更低，只有1.85%。

　　(3)法制观念淡漠，有法不依与法盲并存。针对我国安全产业的实际情况，各级政府主管部门制定了大量法律、法规，绝大多数企业也都建立与完善了安全规章制度，但有些企业尤其是小型企业存在严重无视国家法律法规、有法不依、单纯追求经济利益的倾向。从发生的事故看，绝大多数是违章造成的，这也是目前我国安全生产事故居高不下的主要原因之一。

　　一些地方领导未能按照安全第一的要求，将安全投入纳入企业或部门发展计划，缺乏对安全工作的重要性、紧迫性的认识，领导不力。一些企业负责人片面追求经济效益，无视有关安全法规的规定，对未经审核批准的新建、改建、扩建项目擅自开工建设;对没有建设配套安全设施、不具备安全生产条件的生产设施强令投入使用。

　　更为严重的是，一些单位和个人受利益驱使，无视法规，挺而走险，阻碍安全技术措施落实，对重大事故隐患视而不见，久拖不改，致使事故时有发生。

　　4)国民的安全文化意识十分落后

　　安全文化是现代工业文明的产物，是工业文化必不可缺的重要组成部分。我国安全文化相对落后，使大多数企业的安全风险意识淡薄，安全科技知识和事故防范及应急技能不足，管理方法简单且效率较低，职业安全和技术培训不到位。

　　4 我国安全生产的社会制约机制与发达国家的差距

　　4.1 工业发达国家的社会制约机制对安全生产起着强有力的促进作用

　　有效的社会制约机制是决定安全水平高低的最重要条件。社会制约机制是由多方面因素构成的。工业发达国家中安全不好的企业将面临多方面的制裁与制约：①法律方面，有清晰、明确严格的界限，越限必惩;②行政方面，政府部门的行政检查，违法必究;③舆论方面，增加透明度，促进企业重视安全生产;④企业信誉方面，如果管理信誉降低，投资者和客户信心动摇，股票值下降;⑤银行方面，如果银行认为管理有问题，增加贷款的难度;⑥保险方面，法律规定事故率高的企业保险费率高，所以企业被迫交付更高的保险费;⑦工会方面，要求改善劳动条件和安全水平;⑧事故伤亡者及其家属方面，可能诉之法庭和要求高额赔偿。在这种社会制约机制中，如果一个企业的安全水平低，所面临的风险或受到的损失将非常大，所以迫使企业不得不重视安全。

　　4.2 我国企业内外部制约机制都不够健全和有力

　　由于我国的社会制约机制不完善，安全上出了问题或发生人身伤亡事故，许多企业尤其是小企业除了损失几万元钱，别的影响并不大，风险成本也不高，由于缺乏外部制约，企业内部在组织、制度、人员诸多方面的安全得不到应有的重视和保障。由此可见，企业对安全的重视程度除了企业家的自律外，还取决于外部制约作用的大小。

　　目前，我国社会制约机制尽管尚不成熟，但对大中型企业较为有效;对于小型企业，所受外部制约机制主要来自政府方面或上一级公司的压力，其他因素起到的作用较小或根本不起作用，尤其是对一些多种经济成分的小企业，制约力有限或基本不受制约。随着多种经济成分企业的增加，这一问题会越来越突出。

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