我们看看这个，美国杜邦公司企业安全文化。杜邦是做黑火药的，做炸药的。确保安全，那是一定要保证安全，结果他的安全达到非常高的水平，你看看他的规定：

　　第一，帮助别人遵守各项规章制度和标准。帮助别人，不仅仅是自己。

　　第二，留心他人不安全行为和条件。

　　第三，共同分享安全知识和经验，你的安全知识、安全经验，刚才我们已经提到，大家都知道。

　　第四，关注他人异常变化。再一个企业考察的时候，这个企业里面我讲一个事情，班组工人给我讲的事情，我印象深刻，我们班长真好，我们什么事都知道，比如我们家里有事的时候，班长都知道，有些事就不安排他，情绪不对，关注他人异常变化。

　　第五，视安全为集体荣誉，杜邦的规定，杜邦安全文化建立，使杜邦安全已经达到一种什么水平?一个老总说：员工到杜邦来工作，比你在家里还要安全十倍。得做到这个程度才可以。杜邦做火药，你这里工作，比你在家里还安全十倍。还有一个指标：如果杜邦这种安全水平达到的是美国的平均安全水平就是我们失败，不允许。甚至我们听着更加觉得有些不可思议，管理的办公室要在安全火药车间上层，下面是做这个的，上层是管理人员。放个火药桶上面办公。好象我们煤矿一些规定，煤矿管理者必须跟着下井，管理者必须每个月下井时间超过多长时间。不是说瓦斯不怕吗，不是冒顶不怕吗，你跟着下去工作够一个班，轮流下去。通过这些方法，这有一定强制，约束，也养成一种习惯，这样就形成了文化了。使得大家约定俗成了，大家都用这个方法约束自己行为，这些工作，这些安全就达到了一个很高的层次。

　　案例：安全意识达到什么水平。熟悉吗?(幻灯片)九江大桥。这是运沙船，这是沉的运沙船，这是被撞断的地方，从另外一个角度看，已经开庭了审理了，结果我们在这儿不做分析。运沙船如何撞上桥墩，九个人失踪，四辆汽车被撞，这些不谈，谈的是运沙船撞了桥墩，然后这个桥面塌下来，这是双向，从这个方向往这个方向走，如果没有人管理，像刚才所说注意别人异常行为，帮助别人不要被事故损害之类的话，这些杜邦提到的要求，这种危险存在后面汽车都可以往里面开，四辆汽车之所以陆续掉下去，其他汽车没有掉下去，这儿有三个农民，这些农民是什么关系?北京话叫担挑(音)，姐妹两个的丈夫，这是其中一个人女婿，开车的司机，我们看看这个过程：

　　两个农民在这儿拦住八辆车，过程很简单，早晨5点，通过了收费站，收费站在这儿;通过收费站上了桥，其中一个农民告诉司机：他们是亲戚，开慢一些，江上面水汽大，雾气大，司机记得很清楚，迅速从60迈转到30迈，开的期间，由于减速了，后面连续两辆车超过他，这是这四辆车之三，由于雾很大，他看见旁边车超过，他只能看见尾灯，突然看见前面尾灯没有了，第二个又没有了，赶紧急刹车，下车一看离断桥地方6米，我们算一下，每小时30公里，6米一秒钟，就这一下，如果他不是每小时30公里，是60公里，他是下去了，一发现这样，这两个农民立刻就站在这儿拦车，我们说极不简单，可以用伟大这个词，夜里面，早上5点，司机疲劳的时候，打磕睡司机很大，又雾大，站在这儿很危险，非常危险，两个人站这儿，连续拦住八辆车，没有车过来，赶紧掉头回去，告诉收费人员前面桥塌了，收费员没有明白，赶紧交费，桥塌了，赶紧报警，他们自己的电话没有电，三个人一部手机，卖破烂的，一部手机，当时收费员吓得到手哆嗦。我的意思就是这三个农民车开出去了，又卖垃圾去了。结果开了一段时间，开不动，害怕，坐在路边过了一个小时才缓过来劲。我们想强调什么呢?这几位农民安全意识，你看这几个环节：

　　第一，上桥了，雾大，开慢一点。开慢一点由于不伤害自己，不伤害别人。雾大嘛，我开慢以后，我有保障，安全了。而且我避免了追尾，我不伤害别人。所以速度很快降下来。一看有前面车没有了，往前面一看，桥塌了，想到帮助别人不被伤害，不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害。农民已经达到第四个境界，帮助别人不被伤害。这就叫安全意识。这种安全意识形成是非常朴素的。就是要做到几个不伤害，这几个不伤害要做到了，这就是安全意识到位了。所以我们说这个非常重要。这是其中一个，这个叫谢红运(音)，事情出现三四天之后，报纸披露出来有这么一件事，前面光说撞事情，有两个农民在这儿拦车了，说闲话才说出来。农民出去聊天的时候，说撞桥那天我爹就在里面，差一点掉下去，幸亏开得慢，他们还拦了车，要不然他们也掉下去了。发行员说这是新闻点，赶紧详细问，到报社一说，报社敏感找到他们，赶紧采访，采访以后把老人领到桥上，这是被拦住其中一个司机，核实，他说这个司机我认识，当时我拦了他，他下车了，有些司机说打劫吗?这是三个人，两个老头，一个司机，女婿。到九江大桥一看，不是正式庆功会，大家在故障，这是安全意识。这种安全意识挽救了八辆车，不知道多少人生命呀。

　　前面我们都说的是安全文化发展，从低层次向高层次，一阶段二阶段三阶段，被动约束主动管理，全员自律呀，现在我们谈如果安全文化做得不够，安全第一做得不够，你的安全文化还会向反方向退化。建设得好可以发展，建设差要退化。退化有什么标志?征兆?

　　第一个阶段，我们叫做自我满足阶段，觉得我们安全文化不错了，还可以呀，满足于企业过去安全文化建设的良好成绩，认识不到位认识不足。在这期间会发生一些轻微事故，结果把这些事故当做偶然，我们防微杜渐，就是预防一些微笑的事情，杜绝一些渐进的危险问题的发生，叫“防微杜渐”根本没有这些意识，所以改善措施迟缓。

　　第二潜在风险存在。由于微小事故不重视，没有防微杜渐，一些重大事故开始出现，但是管理者不把这些重大事故联系起来看，不是系统地分析，认为是偶然现象，个别的现象，那么就一个问题一个问题地解决吧，不从深发掘，不从文化角度做根本分析。

　　第三，退化到第三阶段“组织事故阶段”，什么意思?作为这个企业，作为整个组织，事故已经不多了，陆续地发生，这个企业曾经在半年基本达到组织事故阶段，三天两头严重事故出现，每个星期都有事故，稍微严重一点，但是每个月都有事故。每个季度都有大事故，最大事故出现是一个人重伤，三个人轻伤，严重烫伤，高温蒸汽，最后这个人达到重伤，皮肉往下掉，这是组织事故阶段，连续不断地发生，很普遍、细微地事故，这个时候领导一味追求经济效益，掩盖事故，把安全事故寄托在不出问题身上，自己控制不严格。这就是退化。

　　说到安全文化退化，我们看看卫星地图。切尔诺贝利核电站，这是核电站，(幻灯片)在这个位置，我们注意到，旁边这个就是人口密集区，为什么出现那么大事情?为什么核放射、核污染引起那么大范围的影响?在人口稠密地区建设核电站。我国核电站有秦山、大亚湾离人口密集区很远，隔一个山梁，即使出现问题也不会有很大影响。我们说解决问题时候，其中很重要一个问题就是咱们说到事故多米诺骨牌效应，每一个阶段都要注意，第一是管理骨牌，第二是隐患，安全行为不对，安全物的原因、设备出现隐患等等。第三就是人的不安全行为和物不安全状况两者同时出现，车况不好，操作人失误，同时出现事故发生。然后事故出现了，我们需要做的是什么?避免事故的扩延，出现伤不要死，出现死要尽可能死得少。我国交通事故死伤比例比国外发达国家大，我看了这个数字，国外最高的是我们五分之一，最低的是我想不起来是哪个国家，最低的是我们20分之一，死伤，就是说一旦出现事故要避免死亡，我们一旦出现了死和伤，这个比例太高了。要尽可能减少这种更大的事故、危险、危害的出现，这种情况就很难做到这一点。那么我们看看，我们进一步分析一下刚才谈到第一个原因，政府为了降低核电成本，在人口密集地区建立核电站，因为这儿运行成本低，离经济比较集中地区近，我们想问：是利润第一还是安全第一?

　　第二，掩盖非常事务。刚才我们提到，安全文化退化第三个阶段，出现重大事故是掩盖，是闻过是非，是尽可能不让外界知道。切尔诺贝利当时苏联政府努力把它掩盖住。结果使外界测出来核粉尘，已经油污染的粉尘了。所以才发现有的地方出现了这种问题，最后不得已才承认，你是面子第一还是安全第一?表面的这种政绩第一还是安全第一?

　　第三，核能领域学术垄断，不让别人了解，核电站做的什么事情?如果出现问题我们如何避免这种损失扩大?是本位第一，还是安全第一，什么第一的问题，就是我们经常所说价值观问题。价值观问题说到底还是安全理念问题。所以这三个问题都暴露一个问题：就是安全第一。

　　公众对核电站安全认识不高，工作人员技能太低，操作失误，最后分析不是一个两个失误，而是一连串失误，这是最后问题的出现，不是一个失误，两个失误，这是原话，最后报告里面的原话，而是一连串失误，为什么?不会，操作不当，那么这反应了什么?知识和能力的问题，安全知识不足和安全能力不足。你没有这种技能。第三，忽视劳动法和安全规章，有法，有规章制度，工作粗枝大叶，酗酒成风，有企业安全生产规章，有企业运行规矩，都不执行，这是安全约束的问题，约束不足。理念不足，知识和能力不足，约束不足，集中起来，最后导致安全文化不足。那么我们分别看看：

　　理念薄弱我们就切尔诺贝利推演一下，看看理念不足有什么表现?安全理念不足，由于理念不足，所以缺乏系统解决安全缺陷的措施。安全第一呀，这种理念不足就没有安全措施，理念不足，所以导致对事故征兆反应滞后，比如四号反应堆已经有征兆，只是没有管，这里面还有一个问题，维修、安装也好，还有一个问题值得我们借鉴，当时政府把它作为一个五一献礼，所以在其中有一些工作粗制滥造就出现了问题，某些因素掩盖了生产当中一些不足，维护状况跟踪检查不够，安全不第一了，那么能运行就运行，病态运行，带病运行，不出故障才怪呢，不出事故才怪呢。过于关于企业经济效益，为了挣钱。过于关注企业技术原因，一旦出现问题从技术找原因，技术找原因是正确的，但是不要仅仅过于关注技术原因，不从管理、人员、安全理念上找原因，敏锐地捕捉不良征兆的灵敏行不够，像刚才所说农民，一上桥就发现雾大，开慢一点;一看前面没有灯，就下来拦车，因为前面已经有两个车已经进去，这种敏感性理念决定安全这一弦没有绷紧。

　　知识和技能缺乏，所以导致没有事故综合系统分析和教训提炼。这儿我们特别强调综合系统，综合性、系统性对它进行分析，那些教训我们也是综合性系统性地提炼，都没有做到。

　　安全培训投入不足，刚才已经说到，国外许多测量安全文化说要把安全教育放在重要地位，你的教育投入如何，学习如何?反事故演习走过程，反事故演习很重要，没有做到人事相一，这是安全职业试运行。反事故演习我看到一个企业资料，我觉得他的做法很有意思，这是铁路上的，其中有一个路局发现，只要是铁路系统出现事故，有了事故报告以后，就马上了解这个事故的原因、来龙去脉，然后自己这个单位组织人演习，什么演习?扮演不同角色，这个操作第一步这个人是怎么操作，第二个那个人如何操作，他是怎么操作，这些人如何操作，到那个环节这个操作最后出现问题，回头再分析，在哪个环节我们做好了这个事故就不发生了，我就想起下围棋里面有一个幅盘，整个下完了，回来两个人再摆子，哪个走了败招，最后垮了，这个很好。这是反事故演习，没有做到人物相一，人和物一定要相一，相应人干相应事，不掌握事故科学规律，有一系列科学分析，有一系列安全科学理论和措施，不掌握这些科学方法，凭经验的方法，拍脑袋凭经验解决问题。

　　案例：这是哪方面不足呢?施工工地，水塔，刷涂料的，卷扬机带着吊兰从上往下刷，五个人，半桶漆，刷到一半，有两个临时工抽烟，能抽烟吗?20斤漆，还有半洞细料(音)，抽烟将未燃进烟丢在漆内，其中丢的这个人捱着吊兰，然放下来的时候，这个人已经被烧死，别人的人受伤了，什么不足?安全理念，安全职能，安全约束，三条都没有，没有绷紧安全这根线，不懂得火柴杆不能丢进油漆桶。现在劳动系列规定必须持证上岗，为什么?持证的时候，就是先经过一系列培训学习，油漆工是特殊工种，这种工种必须学习训练才能上岗，结果根本不是。其中有一个电工，从来许多干过，这几个人上去干，安全约束不够，制度肯定有，这些制度没有形成约束，最后出现事故。

　　第三，约束不足缺乏小事故爆发，一旦出现要爆发。缺乏自我检查过程。整理整顿水平偏低，没有营造安全文化氛围，这种氛围需要自我约束，这种氛围是对人自我约束，这种约束有形约束不足，无形约束不足，奖惩忽轻忽重，政策不统一，不一视同仁，不始终如一。我们政策是必须统一的，我们奖励、惩罚，奖惩很必要，但是如果不统一，就失去了作用。我们看看这个事故，是什么不足造成的?发生在石家庄一名男子无照驾驶汽车，撞倒多名路边市民和商贩，被大树拦住，造成2死9伤，这就是那辆车，什么不足?约束不足。无照能驾车吗?照是什么?驾驶执照是干什么的?它的你的一个操作证，是允许你做这个行为的通行证，三条不足，实际上在这个司机身上显示出来。制度是干什么的?我们说文化，一谈到文化有的人就谈到，有文化就不要制度，不对，我们前面提到文化管理三个层次：

　　第一，人治。

　　第二，法治，法律治疗。

　　第三，文治，文化管理。

　　以人管理，以制度管理，和以文化来管理，不管发展到那个阶段，前面阶段工作必须做，即使到安全文化管理阶段，大家记住，我一开始说到：企业国际竞争力的时候，我们谈到五个因素，安全文化我们强调了是排第一位，但是不能取代其他，所有的这些管理方式都要运用起来。安全文化管理的时候，安全制度当然要起重要作用，通过人管理安全，当然要起重要作用，这几者是密切相关。提到约束就谈到制度，什么是制度?一位制度管理专家这样给制度下定义：制度是一个社会行为的规则。要求更规范，要求决定人们的互相关系而人为设定的一些制约，这就是制度。我查了一下资料，发现制度最早是在周易里面提到的制度，叫“制之以度”，就是限制在一定度，限制在一定程度内，当时说的是由于在远古时期，周代吧，那个时候生产力水平比较低，生活资料生产资料比较缺乏，所以要求人们限制在一定度，吃粮食、用干净东西限制在一定度上，就是制之以度，限制在一定度内。每个人都有自己的行为，每个人都有要求，每个人都希望自己能够方便一些，但是必须要有度。决定人们之间互相关系必须有制约，没有制约不行。没有制约咱们还说交通，因为大家都在走路，都在坐车，最容易说明安全。最简单的为什么车要靠右行使?左边没有车为什么不让人过去?如果中间是实线，如果是虚线可以借道过去，如果对方有车必须让它，为什么?这是一种互相关系，为了使社会能够有序运行，所以我们要规定一些制度，要限制一定程度，限制什么程度?就是你想走得更快的程度，我想走得更快，但是要在一定程度范围之内，得有约束。这种制度是我们必须要有的。我们还经常谈到这样一个观点，制度是为不自觉的人设立的。其实这个说得有点极端，制度实际上针对所有人，有的人自觉，他是因为已经理解了制度了，已经懂得制度了，那么我就履行，这是自觉的人。但是也是在先学习制度，后执行制度。先建立起来制度，他学习了、理解了，按照执行，但是一部分是不按制度执行的。

　　这个制度还有另外一个解释就是：制度是为了使那些不按规矩行使的人给他带来不愉快。为了给那些不按规矩行使的人，给他带来不愉快。这就是制度。我们对于以人为本的理解，在某些方面有偏差，以人为本是靠人来做工作，为了满足人的需要做工作，不合理需要不能满足，不能简单地理解，我们以人为本，执行、遵守制度就是以人为本，就是使这个社会有序运行。能够做到这点，才可以。所以我们强调没有规矩没有方圆，我们古人这个词造得很有意思，规矩，规就是圆规，矩就是直尺。我在这儿强调，我们讲安全文化我们绝对不能和安全制度对立起来，安全制度，制度文化是文化的一个部分，文化里面可以有精神文化，制度文化，行为文化，可以这么分类。所以我们说安全制度本身体现了一种文化，我们规定了一种制度，实际上就体现了一种文化，比如说我们现在所做的开车，汽车驾驶，无责也要赔偿，很少有国家这么做，我们这么做，什么原因?有一个相对比较特殊原因，我们不懂交通规则的人太多了。农民的国家，我们的汽车驾驶员构成和国外汽车驾驶员构成有太大区别，所以在一定阶段实行这个办法是有其一定道理的，但是永远这么施行下去显然不妥当。

　　制定一定的规矩，这种制度我们刚才说无责赔偿这种是现在文化，达到一定程度有新的制度产生。安全文化是安全制度的内化，这是刚才我们所说的那句话：制度是给不自觉的人制定的，自觉的人制度不限制他，不会给他带来麻烦，为什么?他已经内化成为这些人的文化。他觉得很正常。我应该按照这个行事，而行事以后可能给他带来的是愉快，而不是事故。这是制度和文化的关系。

　　安全文化是可以测量的，可以评价的。我们谈到这么多，安全文化我们总觉得有点虚无缥缈的，觉得看不见，摸不到，我们不知道如何实施，所以把安全文化建设觉得是组织点宣传标语，组织点口号，然后安排一些服装，搞一些文艺演出等等，这些都是必要的，但是远远不够，安全文化有多方面表现，要想把安全文化建设起来，首先我们要把它能够测量出来，我们安全文化到底到什么程度了?能否测量?文化是可以测量的。就在国际核安全咨询组同一篇报告里面，谈到安全文化报告里面有这样一段话：前面提出安全文化定义的时候，有一段话，安全文化是单位和个人特性和态度的总和，它提倡这样一种观念，就是安全不可替代，是排在第一位。统一篇文章里面这么说，他说安全文化无形的特性自然地可以导出有形表现，这些表现可以成为衡量安全文化作用指标。可以成为一种指标，就是无形的东西可以测量。当然另外一些专家也谈到这些观点了。

　　有一句话我要强调，惠特曼的话，凡是变动的东西都需要测量。为什么?你不测量你就把握不出来变动趋势，就不知道安全文化是往好的方向发展，还是往坏的方向滑坡?所以要测量，如何测量?通用的安全文化测量评价系统，大家基本上都在使用。专家系统，有一个评价细则库，不同的公司，不同企业，不同学校用这套方法不一样，有评价的库，有改进库，有一个智能数据库，旁边还有一个系统管理，人机界面。测量以后有一个评价依据，最后有一个改进措施建议，这就是一个评价系统要求发挥得作用，评价之后不能说评价了就算了，最后必须有措施建议。

　　评价什么呢?测量什么呢?指向哪里呢?这里面我们说到两个：

　　一是刚才所说的国际原子能组织说的责任、归属。决策者管理者员工责任分别是什么?训练，安全绩效、安全重视程度，工作负荷，管理者态度，个人态度，工作的事务进度。英国核能安全委员会谈到：管理承诺也是一种责任了，管理的形式、管理的透明度沟通，前面说了几次沟通，生产压力训练又说到训练，工作场地满意度等等。这些都谈到了安全文化测量指向。

　　英国有一位专家在谈到安全文化评价的时候，彼得森谈到安全文化评价时说到一系列指标，我摘出几个，我觉得对我们可能也有一个启发：

　　1、你是怎样做决定的?你这个组织是否在你的雇员和安全上花费有效的资金了?

　　2、你是怎样评价你的员工，就是你企业评价员工的标准是什么?安全的评价是不是和生产经营活动密切相关?你评价员工是评价安全还是经济?还是两者结合?哪些是硬性评价要求?那些硬性评价要求，我们一说评价指标都是经济指标，前一天我看报纸披露：有一个小公共撞死一个骑自行车夫妇，和大公共抢，结果发生刮蹭，和小轿车刮蹭，失控把一个骑自行车妇女压下去，拖很远，最后脑袋一半没有了。为什么?经济指标是唯一指标，就看能挣多少钱，安全都没有了，是否动生产力奖励远远占主导?在安全方面表现是管理被管理者做到没有?还有很多，不详细展开。

　　团队这是前面我们谈到安全文化的一个特色之一。团队建立起来没有?因为你只有团队建立起来了，你才会对你这个团队里面其他成员，安全理念、安全行为，一些不安全做法才会关注，才会把企业整个团队安全达到一个什么水平，才会给予关注。仅仅这四个方面就说明我们都是应该测量的。我这儿拿出一个安全文化测量评价架构，大家看看。我只是告诉大家这种评价反应什么?我这儿有三个大项六个纬度，17个因素，三个大项红字是一个大项，绿字一个大项，粉字一个大项目，安全理念、安全职能、安全知识，安全理念测量两个，一是安全认知，一是安全氛围，分别由自己的内容因素。安全知识和安全能力构成安全职能，安全承诺安全规章构成安全约束。每一个分别达到什么水平，这是一个雷达图，这条线得到多少分?说明你这个在什么位置，这里面大家注意，这儿有三个层次，中间浅灰色是安全文化第一个层次(幻灯片)，被动执行阶段，被动约束阶段，浅蓝色这圈是主动管理阶段，是第二个层次。粉红色这个阶段是全员自律阶段，分成三个层次。对不同人进行不同测量，最后得到的值标在这条轴线上，得到了若干个点，哪些人，领导层绿色，管理层棕色，员工层黑色，分别划出来，把这些点连成线，分别得到这些值，红的线，棕色的线，和黑色的线，表示了什么?分别在什么样的层次上，安全认知，领导层在什么层次，管理层在什么层次，员工层在什么层次上，分别得到。然后综合得到这么一个图。什么图?刚才这个案例是我们对一个企业评价得到的值，综合起来得到什么?得到三个彩色的立柱。这三个图纵向的是安全文化第一层次，第二层次，第三层次。看看综合达到什么层次，三个彩色的是项目，分别是安全理念达到什么层次，安全约束达到什

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