第3章 权台煤矿本质安全文化建设流程

　　3.1 研究树立

　　研究树立煤矿企业本质安全观念文化、管理文化、行为文化、物态文化，首先要明确煤矿企业本质安全文化建设的负责机构和负责人员，做好作业日程安排，形成安全文化建设规划，从观念文化，制度文化、行为文化、物态文化四个方面整体推进、系统运作，基本建立起适应社会经济发展趋势，符合企业发展战略，促进企业安全发展、科学发展、和谐发展的安全文化体系。

　　按照有计划、有步骤、深入浅出、由表及里、循序渐进的建设程序，在建设规划上，要狠抓当前，着眼长远，根据本质安全文化建设的特点，制定短期规划、中期规划和长期规划，每一阶段的目标不同，工作的侧重点也有不同。

　　3.1.1 建设规划总体思路

　　权台煤矿本质安全文化建设规划是以《权台煤矿本质安全文化管理手册》和徐矿集团安全文化建设总体目标为发展总目标。

　　3.1.2 短、中、长期规划

　　1.短期规划:

　　1) 本质安全文化建设短期规划目标

　　建立健全各项规章制度，管理体系初步建立，严格落实责任。通过宣传教育，使职工知道什么是本质安全，什么是本质安全文化以及创建本质安全的重要意义。各级领导干部要科学分析当前形势，牢固树立机遇意识、艰苦创业意识和积极参与市场竞争的意识，努力提高引领创业发展的能力和素质，汇聚全体职工智慧，形成强大合力，抢抓机遇，攻坚克难，以各项工作的新突破促进企业的新跨越。在本质安全文化建设上要练好基本功，夯实基础工作。不断加强企业文化建设，逐步形成具有本矿特色、能够引领职工奋发向上、对企业忠诚团结的企业文化。

　　2) 实现短期规划目标的措施

　　一是结合职工岗位行为规范教育举办一系列以安全生产为主题的宣传一条街、牌板展、文艺演出等活动;印发《手指口述操作手册》，组织职工学习;实行准军事化管理，增强员工的服从意识;举办以“矿井灾害预防与自救”等为主要内容的综合知识竞赛。

　　二是实行在岗职工全员培训，分层次分类开展职工思想政治教育、学历教育、岗位培训、安全技术培训、继续教育和新知识、新理念、新技术培训，确保每一名在岗职工，在年度内至少接受不低于24小时(三天)的业余或脱产培训。

　　三是学习宣传《本质安全教育手册》。首先要组织广大员工、家属按时参加和听取有关部门对手册的宣讲，使广大员工、家属、子女提高对企业文化的认知度和认同感;其次要根据矿井实际情况，由矿领导或聘请专业人员组织企业文化宣讲活动。通过学习宣讲，努力提高广大员工的文化素质，形成共同的价值观和良好的行为习惯，逐步形成自觉的文化执行力。向职工灌输安全理念，让职工初步了解什么是本质安全?什么是本质安全文化?明确创建本质安全企业、建设本质安全文化的重要性，消除部分职工马虎、凑乎、不在乎的思想。

　　四是执行《煤矿职工“十有”规范》，进一步规范职工日常行为、工作行为，主要包括：岗位操作、工广行走、待人接物、参加会议、集体活动的规格和标准以及需要注意的事项。大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”二十字公民道德规范，持续开展“三评选、四争创”活动。深入开展群众性的文明创建活动，使文明创建工作经常化，制度化，矿每月评选十件好人好事，对评出的好人好事给予一定的奖励，以此发挥先进典型的品牌效应和示范导向作用，营造健康向上的氛围，培育良好的员工精神风貌，通过优秀的行为文化体现全体员工追求卓越的精神。

　　五是通过矿庆活动，做到四个提升：第一，进一步提升企业的社会形象;第二，提升企业的凝聚力;第三，提升企业的核心竞争力;第四，提升企业的经营业绩。

　　六是建立健全本质安全文化建设的各项规章制度，明确分工，落实责任，在组织上、制度上、资金来源上确保本质安全文化建设顺利进行。

　　2.中期规划：

　　1) 本质安全文化建设中期规划目标

　　通过本质安全文化建设，使广大职工逐渐接受本质安全文化理念，职工的思想观念进一步转变，各项管理制度进一步健全，物态文化进一步完善，本质安全管理体系运行畅通。

　　2) 实现中期规划目标的措施

　　一是以本质安全文化建设核心理念为指导，使各项管理制度更加完善、更加健全，为创建本质安全型矿井提供制度保障。在此基础上，抓好企业文化教育培训、文明创建等平台建设。组织职工参加各类文化活动;不断创新文明创建的活动载体、方式方法，不断提升企业的凝聚力和竞争力。

　　二是实施班组长素质提高工程，强化生产一线班组长队伍培训。每年对在岗班组长进行轮训，其脱产岗位培训和安全技术培训不得少于40学时(一周)。建立健全班组长岗位培训和动态管理档案，采取倾斜措施鼓励班组长参加学历提高班和技能等级培训班，力争“十一五” 末所有在职班组长学历全部达到中专以上，职业技能等级全部达到中级工以上，其中高级工占25%以上。

　　三是继续加大安全投入，巩固和完善“八化”管理机制：一是回采、掘进生产全部实现机械化;二是通防安全监控实现系统化;三是斜巷行人运输实现索道化;四是平巷行人运输实现地铁化;五是提升乘人系统实现电梯化;六是皮带运输控制系统实现集中化;七是井下工作场所逐步实现生活化;八是设备管理实现制度化。

　　四是煤矿本质安全文化建设要与管理创新、制度创新紧密结合，要把煤矿本质安全文化建设内容与管理工作相统一，建立煤矿本质安全文化建设考核考评和激励机制。通过考核使员工尽快转变观念，更新思想 ;通过考核塑造全体员工共同实施企业本质安全文化建设的长期行为，并随着本质安全文化建设的实施不断深化。要建立奖惩制度，提醒和督促员工遵循本质安全文化。要把贯彻实施企业安全文化建设核心理念和本质安全文化建设作为月、季和年度考核的重要内容，把认同和自觉实践本质安全文化建设核心理念的情况作为考核干部的重要指标之一。使“软管理”硬化，使各级管理人员和全体员工把本质安全文化建设看成是本职工作的一部分，从而重视本质安全文化建设工作。

　　五是在前一阶段本质安全管理体系运行的过程中，使职工的观念进一步转变，使管理体系更加健全，确保运行畅通并取得实效。

　　3.长期规划：

　　1)本质安全文化建设长期规划目标

　　通过长期的培训教育使员工把“本质安全，珍爱生命”这一安全理念和“创建本质安全型矿井”这一安全愿景深深植根于自己的思想和行动中。通过本质安全文化建设，把矿井的物态文化、观念文化、制度文化提高到一个较高的境界，达到人、机、环、管的高度统一，切实实现人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞，不发生已知规律安全事故的矿井恒久性安全目标得以实现。同时，通过本质安全文化的熏陶，使全体职工完全接受和认可本质安全文化理念。

　　2)建设本质安全文化的具体措施

　　一是注重发挥安全文化的导向功能、规范功能、预防功能、戒后功能和稳定功能的作用，把安全文化建设纳入到创建强势企业文化的总体布局上，使企业的观念文化、行为文化、制度文化和物态文化达到高度的和谐统一，使之成为规范职工行为、确保矿井安全生产、经营管理、外出创业和文明创建等各项工作不断取得进展的重要保证。

　　二是突出抓好党建工作，增强党建工作的针对性和实效性，以创新党建工作促进企业跨越发展。要以“五好、三强”创争活动为抓手，发挥党支部战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，按照系统教育、规范制度、深度监督的要求，完善惩治和预防腐败体系。深化廉洁文化“四进”活动，创建本质廉洁型组织。要继续做好“以党建带工建、带团建”工作，充分发挥其桥梁、纽带作用。

　　三是继续抓好矿区环境整治，做好矿区的美化、亮化、绿化工作，为职工提供优美、舒适的工作和生产环境。继续关心弱势群体的权利和利益，努力帮助他们解决实际困难，维护矿区的和谐、稳定。加强矿区治安管理，突出开展打击盗窃专项斗争，维护内部治安稳定。积极开展以和谐为特色的文明创建活动，推动文明创建向以人为本、体现关爱等主题延伸，更大程度地促进人文环境和谐，提高职工的幸福和快乐指数。广泛开展思想道德教育和实践活动，努力营造“明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的浓厚氛围，努力把权台矿建设成为职工生活明显改善、人文环境更加优美、职工安居乐业、欢乐祥和的社会主义新矿区。

　　3.2 培育强化

　　培育强化煤矿企业本质安全文化，通过教育、培训和宣传，灌输本质安全文化理念，有计划、分层次的导入本质安全文化。分两个步骤进行：

　　3.2.1 安全宣传

　　1.安全宣传内容与方法：

　　1)党政工团齐抓共管，齐心协力抓安全宣传工作。矿安监处、党政办公室、党委宣传科、工会、团委等职能部门合理分工，充分利用宣传橱窗、标语横幅、广播、电视、宣传简报等阵地，大力宣传党的安全生产方针，宣传安全生产法律法规，形成良好氛围;

　　2)安全宣传工作贯穿于矿井的生产、经营、生活全过程，在宣传内容上全方位地展开，既有充满亲情的引导教育，也有严格细致的安全规定，还有关乎生命的事故防范;

　　3)因地制宜，利用各种场合大力开展安全生产宣传工作。在矿内，设置随处可见醒目的安全宣传横幅和牌板。在社区，建设 “安全生产宣传街”，使安全宣传工作做到矿区的各个角落。在井下主要场所书写与绘制安全警句和安全漫画，营造浓厚的安全文化氛围。

　　2.宣传的形式：安全文艺汇演、安全漫画、“安康杯”竞赛活动等。

　　3.2.2 安全教育

　　1.教育内容

　　1)思想教育

　　思想教育，主要是教育职工提高对安全生产的认识，正确处理安全与生产的关系，自觉搞好安全生产。思想教育的一个重要组成部分就是劳动纪律教育。劳动纪律是劳动者进行共同劳动时必须遵循的规则和秩序，是保证企业安全生产的必要前提。

　　2)知识教育

　　知识教育，包括一般生产技术知识、安全技术知识和专业安全技术知识教育。

　　2.教育形式和方法

　　安全教育的形式和方法主要有：三级教育、特殊工种的专门培训、各级生产管理人员的培训和经常性的安全教育等。三级教育，就是矿级教育培训、区队教育培训和岗位教育培训。

　　3.3 分析评价

　　3.3.1 安全文化建设分析评价总思路

　　要逐步探索建立本质安全文化建设的考核评价和激励机制。通过考核使员工尽快转变观念，发现典型，鼓励先进。通过考核塑造全体员工共同实施企业文化的长期行为，并随着本质安全文化的实施不断深化，从宣导、推动转变为组织与监控。要把对安全文化的引导、认同、巩固纳入全员考核体系，把贯彻实施本质安全文化核心理念作为季考核的重要内容。对全矿的本质安全文化建设情况，可采取 “问卷打分表”和民主评议会的形式，就矿领导班子成员、员工对安全理念、安全目标的认知和认同度、自保意识和能力及安全管理、领导干部作风、区队安全生产状况等进行测评。对测评结果进行分析，对职工的意见和建议及时给予解决和落实。并将考核测评结果作为年度考核区队干部的重要指标之一。

　　1.首先评价企业文化建设的操作，在企业文化建设的操作上，应该满足三个基本要求:企业文化建设的方法应该是具体的、可操作的，企业文化建设的效果应该是可以衡量的，企业文化建设的参加者应该是全员的。

　　2.分析评价矿井本质安全观念、行为、管理，物态文化的建设成效，比如：检查职工对本质安全文化理念的理解程度和执行情况，检查管理制度中是否还存在与文化理念相抵触的地方。

　　3.收集来自矿井各个层面的反馈信息，进行分析、总结，比如：

　　本质安全文化理念是否深入人心?

　　员工行为发生了什么变化?变化的范围和程度如何?

　　企业的管理风格和管理方式是否发生了变化?

　　在本质安全文化实施过程中，各级领导和员工是否尽到了责任?

　　3.3.2 本质安全文化建设评价标准与细则

　　矿本质安全文化建设办公室每季度要组织人员对全矿的本质安全文化建设情况检查考核一次，考核主要对照《文明区队(安全文化)考核细则》进行综合打分，同时采取考试的方式就员工对安全理念、安全目标的认知和认同度、自保意识和能力及安全管理、领导干部作风、区队安全生产状况等进行测评。对测评结果进行分析，对职工的意见和建议及时给予解决和落实。每季度评选安全文化建设的若干先进单位和先进安全文化生产区域，分别给予嘉奖，奖励资金从安全文化专用资金中列支。

　　1.企业安全文化的评价标准

　　1)煤矿有适合自己企业的本质安全文化体系

　　2)企业文化内涵体现安全第一，预防为主的精神

　　3)员工业余文化丰富

　　4)企业文化体现企业各层次人员建议

　　5)企业有完善的文化宣传机构，宣传形式多样化，宣传内容体现本质安全思想

　　6)企业安全文化贯穿于日常的生产实践

　　7)有分管领导主抓企业安全文化

　　8)定期举行形式多样的企业安全文化竞赛，内容体现本质安全思想

　　9)企业安全文化内涵不断更新完善

　　10)有企业安全文化专项投入资金

　　2.考核细则

　　权台煤矿本质安全文化检查考评与生产经营、党建、文明创建考核有机结合。

　　3.4 确立巩固

　　完成对煤矿企业本质安全文化的分析评价后，进一步对本质安全文化进行确立巩固。在传统安全文化建设的基础上，有所创新，运用体现本质安全文化特色的方法手段，对企业不同层面、不同场景的本质安全文化建设进行巩固。

　　3.4.1 班组安全文化建设

　　运用传统有效的安全文化实施手段：

　　特殊教育、日常教育、全员教育、持证上岗、班前安全活动、标准化岗位技能演练，三不伤害活动、定置管理。

　　推行现代的本质安全文化实施手段：

　　“三群”(群策、群力、群管)对策、班组建小家活动、“绿色工程”建设，事故判定技术、危险预知活动、风险抵押制、家属安全教育、“仿真”(应急)演习等。

　　班组是企业安全生产的基石，加强班组的安全文化建设尤为重要，加强班组建设，提高班组长的素质是关键，要着力打造一支懂安全、善管理、能力强、素质高、业务精、作风正的优秀班组长队伍。

　　3.4.2 管理层及决策者的安全文化实施

　　矿领导班子成员都是本质安全文化领导小组成员，负责企业的本质安全文化建设工作。管理层及决策者在本质安全文化建设中要发挥领导作用和带头作用，通过自学和集中学习的方式，每月至少进行两次党委中心组学习，每季度至少召开一次本质安全文化工作会议，总结上一阶段工作，研究部署下一阶段任务。矿领导班子成员要学会善于运用传统的和现代的手段，开展本质安全文化管理工作。

　　1.运用传统有效的安全文化实施手段：

　　全面安全管理、风险抵押金制度、定期监督检查制度、有效的行政管理手段、常规的经济手段，矿分管领导每月分线分片上安全大课，每季度要上一次大党课。

　　2.推行现代的本质安全文化实施手段：

　　意识及管理素质教育、目标管理法、系统科学管理，人、机、环境设计、系统安全评价，应急预案对策、事故保险对策，三因(人、机、环境)安全检查等。

　　3.4.3 生产现场的安全文化实施

　　基层区队和车间班组是本质安全文化实施的主体，也要采用传统的和现代的手段，做好本质安全文化在现场的实施工作。

　　1.运用传统的安全文化实施手段：

　　在车间班组、工作现场设立安全标语、安全标志(禁止标志、警告标志，指令标志)、事故警示牌、井下主要巷道标志牌、采掘工作面避灾路线指示牌等。

　　2.推行现代的本质安全文化实施手段：

　　技术及工艺的本质安全化;“一通三防”管理(通风、防尘、防火、防瓦斯);建立健全安全监测监控系统，对事故多发点、危险点、危害点进行集中控制;推广使用瓦斯电联锁、声光报警、风电闭锁、无压可视风门、风门联动闭锁装置。

　　3.5 检查反馈

　　对本质安全文化建设进行跟踪反馈，持续改进。

　　1.适时调整企业本质安全文化理念，使之适应环境的变化;

　　2.根据本质安全文化理念要求，改进企业环境设施、管理制度、行为规范。提出修订管理制度的内容要求，经过企业文化管理部门批准后，修订和完善企业管理制度。

　　逐步探索建立本质安全文化建设的检查反馈机制。通过检查不断调整本质安全文化理念，使员工尽快转变观念，发现典型，鼓励先进。通过反馈塑造全体员工共同实施企业文化的长期行为，并以理念为导向修正安全文化建设的其他层面。